定下管承领郭任与一半黄河水军到南阳，水军兵员还是严重不足，又闻管承详述水战：“水战之法，首重弓矢大弩远射，次则接舷厮杀，故需弓兵、刀盾兵、艄公彼此相契。军士携火棉、油脂，发火箭攻敌，舟中常备桐油、石灰，防起火、漏水。”
贾诩便道：“水军亦需弓、刀盾，再计组步军所需，便补来岁治下新入卒兵，数亦不足用。今袁绍欲取曹操，庞真轻不敢犯，有河内磐石军防并冀足矣，它日若得取并州，亦当如西凉组新骑军守土，何不早备？武卫所辖弓卒、刀盾卒，或可尽分拆，补入水军、新步军！改武卫为骑军，待开春选卒后再冲入卒兵，如何？”
磐石、武卫二军建立之初，因战马不足用，又只守土，便皆为步卒。今年大战，鲜卑、乌桓、羌氐、乱军，邓季缴获甚多，马上还很有可能到手的鲜卑乌桓换俘之马，战马就很充沛。
司州在左右军师与徐庶的战略构想中，黄河北岸守土二军，磐石防冀州，武卫防并州。日后若能入并，武卫就将移师北上，去驻防并州，倒时要威慑匈奴、鲜卑，改作骑兵当然是必须的。
武卫将军臧霸亦为一员悍将，用之守土有些可惜，车黍另有大用，邓季等初议的新步军将军本就在臧霸、徐盛二人中考虑，最终虽定下徐盛，臧霸早晚也必调出武卫。
贾诩这么一说，邓季、田丰、徐庶考虑一会，都点头同意。
田丰道：“亦当便招匠民开制大驽，以备它日水军取用。”
水军诸事定下后，才召阎行、牵招入府，由邓季勉励道：“不意凉州再遭此大乱，军民折损俱我之过，幸得二位力挽危局！二位袍前皆可添绣一日彰功，阎彦明户赏勋田百亩，牵子经赏勋田五十亩！”
等阎行、牵招谦虚、谢赏过后。邓季再道：“我欲于凉州之地新设平凉军，类似磐石、武卫守土，将之委于二将军，如何？”
邓季麾下将军向无正职、杂号之分。众将军身份只依军按野战与守土排序。凉州新组守土骑军的名号，田丰、徐庶之前提出破羌、抚戎等来，但韩遂降后，很多羌氐都在自家治下，现在以怀柔安抚为要。最终定名为这没太大刺激性的平凉军。
在韩遂、马超之乱中立下大功，得到提拔乃是意料中事，牵招没有意见，阎行则因勇悍，听闻又要被遣去守土略有些不喜，邓季再对二人解释道：“凉人多排外，幸得彦明乃凉州人士，领其军正可安其地！新组平凉军，以阎彦明为将军，牵子经辅之。待二三年内其境安，彦明定调任它职，改由子经任平凉将军！”
这就皆大欢喜，阎行、牵招忙施礼：“敢不效死！”
田丰又在侧告诫二人：“凉州虽暂得平，然羌氐心未附，张掖、酒泉、敦煌等未治，不可称安！今关东又不平，需急调虎牙、骁骑归河南观战待命，平凉军月内便需创成，归凉换太史子义、赵子龙。以新军守一州之土，司州亦只初行，二公任重，须当勉力谨慎！”
阎行、牵招：“诺！某等必不负将军与军师所托！”
有坚守危局大功。阎行在退出前趁机再替韩遂说几句好话，邓季应允。
二将之后，隔日被召见的就是韩遂、成公英。
韩遂虽也是这次西凉大乱的罪魁祸首之一，却远没有马超那么可恨，其在羌氐中威名甚重，要将羌氐真正融入治下。借他名号有事半功倍之效，安抚就很有必要，其实本不必阎行再多事求情的。
韩遂尚未入卫将军府，邓季等已先迎出门，邓季见礼，开口道：“公乃凉州豪杰，英名传于天下，季亦慕之久矣！”
见邓季并无残暴模样，又肯出门来迎接，韩遂心得稍定，忙谢罪：“获罪之身，得赦死已万幸，岂敢当将军之赞！”
邓季笑笑，携手领众人一起入内。
待分宾主入席就座，邓季再好言道：“公无需自谦！只韩公年事已高，再与刀兵相伴不祥，不如同与寿成公留雒阳教养儿孙，如何？”
性命都操在别人手中，这时候怎能不同意，韩遂跪伏：“皆由将军定夺！”
邓季方对成公英开口：“我意撤西平郡，并入金城，然太守今尚不得人，足下可愿为代牧？”
成公这个复姓很罕见，相传为春秋卫成公之后，后世北京城中倒还保留着少数姓成公者。
韩遂得安居雒阳，自家却能被委任为新得的金城太守，成公英明知对方是要借此安抚西凉降众，也只有感激的：“只求将军善待韩公，某敢不效死！”
“足下重恩义，我亦非马孟起薄情之辈！”邓季点头：“韩公既降，司州定不加害！然足下亦当知，我行事法度与天下大异，原初仕者官只授至县令，待政绩斐然再拔赏，足下得此职乃为特例，乃安凉州之故也，到任后万不可纵意行事，务当从谏广闻，以熟知司州各策各法为先，再治德政！”
成公英就是金城郡人，随韩遂在其地日久，人头广熟，虽还不值得邓季完全信任，用来安抚金城郡留下的大族却是极佳，所以邓季先仔细告诫一番。
合并了西平郡之后的金城郡，竖起成公英这面旗帜也就够用，太守以下各县县令、吏员、差役全是司州精挑后派过去，一个当地人都不会用，倒不太怕成公英再生出异心。
待安抚告诫完，二人出，就有文员领韩遂去看邓季送给他家的几栋房舍，成公英则被领去取印绶、书册，再择日归老家去上任——只有他官做得稳当，韩遂才真能在雒阳安度晚年。
之后，卫将军府又召见韩遂的老冤家马腾。
比起与邓季之前所见，马腾如同突然苍老了十岁般，不过他的作用和韩遂类似，费些钱粮养着可得西凉安稳许多，而且借他名号平克马超，也算有功，邓季又少不了一番抚慰。
马腾老泪纵横：“马氏出此孽子，尚得将军不弃，腾自感佩五内！只腾已老朽无用之身，亦无颜再任何职，得片瓦之地容身足矣！膝下仲叔二子未弱冠，不堪将军驱使，唯亡弟之子岱幼习击技，擅骑射，通兵法，或能效力一二，以赎马氏之罪！望将军悯此情，收留入军！”
马腾不愿见马氏一族因马超之故就此沉沦，才要推出侄儿马岱来。邓季记得这人演义中斩杀叛乱的魏延，后期在蜀国好像也经常出现，应该是一员良将，用之还能安马氏之心，一口便应允下来。
马腾之后，再召见庞德、杨秋。
对这两个降而复叛，叛后再降的，其等参与叛乱虽然有情有可原之处，事后又有立功赎罪，邓季脸上还是严肃了许多，先由田丰斥责、晓明、抚慰好一大段话之后，才开口道：“左军师力保，谓二位尚未尽忘德操，便姑许之，待留军中观后效！”
这般迎来送往，卫将军府在秋末召见了许多文武，终于在冬季来临前出台新的军制。
徐盛、郝昭、段煨三人全调出骁骑军，徐盛改任横野将军，新组建步军横野军，其下郝昭任果毅校尉，魏延任长戟校尉、李累任刀盾校尉、原苦蝤麾下老贼史正任射声校尉。
段煨往武关，接替战死的尹奉任偏将军。
阎行任平凉将军，组建平凉军，牵招副之。
武卫军被一分为二，弓卒、刀盾卒分给横野军与南阳水军，大量户籍河东的卒兵再改户籍不说，臧霸又一次暂做了光杆将军，等待开春以后重组武卫骑军。
管承资历功绩都还不能担任将军，水军组建也非朝夕可成，将校大缺，卒兵待练，只暂定下水军名号，为横江军。
此外，庞德入荡寇军接替车黍为果毅校尉，吴朴改任骁骑军果毅校尉，马岱入骁骑接替吴朴为戟骑校尉、谢允入骁骑接替郝昭任戟骑校尉，杨秋入骁骑接替段煨任射声校尉。
再然后，为适应将来战争需要，太史慈、徐晃、张辽、赵云、车黍五人官至都督，不过都只有军权而无行政权、财权。
太史慈为征东都督兼虎牙将军，下辖虎牙军。
徐晃因于匈奴中威名盛，为征北都督兼荡寇将军，下辖荡寇军、武卫军。
张辽为征南都督兼威烈将军，下辖威烈军与水师横江军。
赵云为征西都督兼骁骑将军，下辖骁骑军、横野军。
车黍为中护都督，下辖磐石军、平凉军、郭援、段煨、顾升、伍宁四偏将，职权虽重，直辖的却只有一千都护府军。
此后，张辽领威烈军入驻南阳，管承也改驻到宛城，在淯水先购买渔船、渡船、商船，让新分到的卒兵们开始熟悉水战。
邓季又另遣人出任长安令，调温恢为雒阳令，迁韩嵩为南阳太守。
秋冬之交司州这番野心勃勃的大变动，足让周边强邻警惕，不过没多久大家也就探察明白，邓季新增军号虽多，却大多还只是有名无实，除磐石军、四偏将外，并无一军满员，多数只有半数。
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