裴世矩举荐齐王北上戍，这在大家的预料当中，毕竟圣主面对当前困局，迫不得已之下已经“松了口”，之前中枢议定对北疆军政大员进行人事调整就已经是个明确信号。
只是齐王身份特殊，他是圣主唯一的嫡皇子，是中土未来的君王，这样一个举足轻重的大人物，在目前中外大势下北上戍边，负面影响太大。
对国内权力高层来说，它释放出来的信号是政治上流放齐王，这可能会加剧皇统之争，进一步恶化两京政局；而对普通贵族和普罗大众来说，它释放出来的信号是南北关系紧张，南北大战一触即发，这肯定会造成一定程度的恐慌，会进一步恶化国内局势；对大漠牙帐来说，它释放出来的信号是中土已经开始进行战争准备，退一步说，中土对南北关系的未来趋势持悲观态度，双方之间的信任会越来越少，矛盾和冲突会越来越多，南北大战随时都有可能爆发，为此大漠北虏必然积极应对，积极进行战争准备，这必然会加剧南北关系的恶化，北疆镇戍压力会迅速增大，北疆危机会日益加重，这将直接影响到明年是否有可能继续东征。
牵一发而动全身，齐王北上戍边的难度太大，圣主和中枢即便做出了这一决策，也需要做一番精心的准备，创造一个合适的政治环境，需要把齐王戍边对国内外局势所造成的负面影响降到最低，否则就是适得其反，就是搬石头砸自己的脚。
那么，如何创造一个合适的政治环境？
在国内，最起码要赢得两京政局的平稳，东都要向西京做出妥协，西京也要向东都做出让步，双方即便撕破脸了，但考虑到日益恶化的中外局势，考虑到即将爆发的南北大战，也要暂时维持平衡，一致对外。同时，中央要加强对地方的控制，卫府要加大剿贼力度，虽然关陇、山东和江左三大贵族集团的斗争愈演愈烈，但做为具体表现的国内叛乱还在可控范围内，还没有蔓延到中土每一块土地上，还能以雷霆之势一扫而尽。
在外部，中土要巩固和加强与西突厥的联盟，虽然在今年西疆危机中失去的国土和损失的利益已难以挽回，但也只能打落牙齿和血吞，来日方长，暂作忍耐，先借助西突厥的力量，挑起东西两部突厥的厮杀，把大漠北虏的注意力吸引到大金山一线，陷大漠北虏与左右难以兼顾之窘境，从而迅速化解西疆危机，并有效缓解北疆这边的重压。
在创造这一政治环境中，裴世矩的作用至关重要，在外他可以化解西疆危机，而西疆危机有了解决的可能，在内他才能胁迫和劝说西京做出让步；西京让步了，东都才能稳定两京政局；而两京政局稳定了，圣主和中枢才能具备发动第三次东征的基本条件。
那么裴世矩是否有绝对把握化解西疆危机？
裴世矩化解西疆危机的办法，名义上是以牺牲中土在西域的利益，来巩固和加强与西突厥的结盟，但实质上就是挑起东西两部突厥的厮杀。东西两部突厥互相厮杀，互相消耗，也就无力顾及到中土，相反还都有求于中土，于是中土就能渔翁得利，不但西、北两疆的危机都能化解，还能赢得恢复国力的充足时间，等到国力恢复了，中土可以发动南北战争，先联合西突厥灭了东。突厥，然后再横扫西域，把西突厥赶到葱岭以西去，如此一来他的国防和外交大战略就算成功了，他的政治抱负就算实现了。
然而，这种事中土已经干过一次，东西两部突厥损失惨重，元气大伤。前车之鉴后事之师，相信两部突厥都不会重蹈覆辙了，他们现在的第一目标都是中土。
西突厥要与波斯人殊死搏杀，为此他们想方设法也要挑起东。突厥与中土之间的战争，而东。突厥为了建立统一的大突厥汗国，同样要想方设法削弱西突厥和中土的实力，正好西突厥要与波斯人开战，那么东。突厥的目标就剩下了中土，只要击败中土，重创中土，那么东。突厥再去收拾与波斯人打得两败俱伤的西突厥就轻而易举了。
这一分析，裴世矩西行若想实现既定的长远目标，难度非常大，不过短期目标还是有把握的，西突厥还是愿意把东，突厥人赶出西域，还是愿意与中土联手对东。突厥形成威胁。
东。突厥一旦处于劣势，只有妥协，考虑到前车之鉴，东西两部突厥必然联手对抗中土。这种局面下，西突厥考虑到自己即将与波斯人大战，为解除后顾之忧，这是最好的挑起东。突厥与中土大战的机会，必然极力唆使东。突厥发动南北大战，而东。突厥考虑到中土太强大，自己一个人对付中土力有不逮，此刻恰逢中土东征连续失利，元气大伤，又有西突厥帮忙牵制中土最为强悍的西北军，那么显然这是最好的进行南北大战的机会，乘你病要你命，此时不打更待何时？
既然南北大战是事实可见的，难以避免的，而裴世矩此次西行的成果，从另外一个角度说，事实上等于加速了南北战争的爆发，那么裴世矩未雨绸缪，理所当然要在北疆积极进行战争准备，但在今天之前，裴世矩考虑到中土元气大伤，没有赢得南北战争的绝对把握，所以还是力求以“主和”来延缓南北战争爆发的时间。
然而，封德彝的一份密信，还有段达的一道奏章，却迫使他不得不改变立场，转而支持圣主继续东征，这等于宣告中土在南北关系上的态度由“温和”转为“强硬”，是要撕破脸的前奏，南北关系的恶化速度必然越来越快，南北大战的脚步必然越来越近，这反过来倒逼裴世矩不得不想尽一切办法来加强北疆镇戍力量，想方设法遏制和延缓南北关系的破裂，于是他只有一个选择，公开支持齐王北上戍边，公开要求招安白发贼，力求把本来会“祸害”北疆局势的危险因素，以最快速度转化为可以暂时维持南北关系的有利条件，为即将到来的南北战争打下一个较好的防御基础。
段达奏章里的内容肯定是可信的，无论是封德彝还是段达、阴世师，绝无可能谎报军情，拿自己的身家性命开玩笑。如果白发贼的军队多达数万，且同时在三线作战，可见其实力已经到了足以威胁到北疆安全的地步，反过来说，这股力量如果为朝廷所用，投入到北疆镇戍上，则镇戍形势必然逆转。
北疆镇戍形势逆转，南北关系的恶化速度得以遏制，这对裴世矩西行非常有好处，可以保证裴世矩能够实现预定目标，反之，如果裴世矩在西边挑起了东西两部突厥的厮杀，而东线这边则陷入困境，北疆镇戍军无法有效牵制北虏军队，导致大漠牙帐再无后顾之忧，敢于集中力量与西突厥决战于大金山，则整个形势就对中土不利了，如果西突厥打败了，裴世矩此趟西行不但无功而返，甚至还会加剧西疆危机。
然而，齐王尚可控制，白发贼却无从控制，虽然李子雄、韩世谔、周仲等贵胄叛逆都在白发贼帐下，圣主可以下诏特赦，允许他们戴罪立功，但白发贼是否相信圣主？是否愿意为朝廷效力？是否愿意交出军队？如果白发贼先假作受抚以赢得喘息时间，然后倒戈一击，甚至里通外国，与北虏内外夹击，则长城危矣，北疆更有可能陷入长久混乱，那对当下的中土来说就是一场灾难了。
所以，对于圣主和中枢来说，齐王北上戍边可以，风险可控，但招安白发贼不可以，风险太大。退一步说，李子雄、韩世谔、周仲等贵胄都可以赦免，参加叛军队伍的青壮平民也可以赦免，但白发贼等所有贼帅却不能赦免，这种人不仅有反骨，不可信任，更重要的是他们背后有“黑手”，他们只忠诚于这些“黑手”，时刻都有造反的可能，所以必须诛杀，杀鸡儆猴，这是原则问题，没有商量的余地。
因此，当裴世矩提出招抚白发贼的建议时，圣主和中枢重臣们都露出了诧异之色。裴世矩不可能不知道圣主和中枢的原则，他也不可能违背原则，既然如此，他为何还提出这个根本就不可能的建议？退一步说，就算圣主和中枢妥协了，裴世矩又凭什么认定，白发贼及其帐下贼帅们愿意交出自己的军队，任由朝廷宰割？
纳言苏威实在忍不住了，他和裴世矩不仅是政治盟友，私交也非常不错，此时此刻他不能不提醒裴世矩，“闻喜公，白发贼只是一枚棋子而已，他决定不了自己的命运，又如何决定数万叛贼的命运？”
裴世矩想了片刻，叹道，“或许，某能决定他的命运。”
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