正月初一，天气的寒冷臻于极端，但冷到极处，也就预示着春天即将到来。
这一日，西北文臣武将以及凉州父老大聚于凉州中轴线偏北的校场。凉州城内本有三座校场，去年张迈入城之后，将其中一座辟为军用训练士兵，而最大的这座则辟为一座广场作为百姓聚会之地，并将从夷播海附近带来的“汉宣定胡碑”立在这里，又拆掉了周围一些破陋不堪居住的房屋，扩大广场的面积，将广场起名曰“轩辕”，以示不忘自己是炎黄子孙。
十二月最后的几天大雪飘扬，正月初一积雪未融，天气冰寒，但轩辕广场还是聚集了两万多人。他们聚集在这里经过议论，探讨的议题包括要给西北军民的领袖——张迈上一个新的名号，以及确立这个政权对外的名称。
这些事情，张迈以及几个重要的参谋本来早有决断，从慕容归盈到张毅，他们虽然觉得张迈定下的“天策大唐”等称呼有些不伦不类，与书册记载不甚符合，却也没打算反对，但张毅却认为，这样重大的事情，还是必须拿出来公开讨论然后决定，方显尊贵隆重。他建议召集西北的儒生以及高僧大德进行聚议，聚议所得最后将更能服人心。
郑渭却道：“我们的领地东西万里，从这里传令到宁远，然后那边护送儒生过来，少说也得一年半载，这些人若有威望，则必然是在当地起着重要作用的人，是各界的梁柱，眼下我军中部、西部都将会有大事、难事发生，在这个时候并不宜将这些人召集到中枢来，那样会导致中部、西部人物空虚的。”
张毅道：“那么至少请凉州大儒以及还留在凉州的高僧一起聚议，以示隆重。”
郑渭心想：“张龙骧那日三言两语所下的决定，虽然有些粗鄙不文，但意象宏远，正是开国武野之风，和西北的实际情况、和我们的立国根基十分匹配，西北下层百姓以及基层官兵十有**都是文盲，定下个威武的名号，大家叫着叫着自然都会很快就习惯。凉州破落已久，哪里有什么大儒。现在凉州城内也确实有不少西北名流，但都出自沙州，至于高僧大德，自然字字不离我佛慈悲，若由这些人来聚议，到时候必然会说出许多迂腐之论来，张毅等人挟持舆论再来和张龙骧讨价还价，张龙骧说不定就得妥协，弄出许多虚文来，那样反而会误事。”
张毅等人这时也确实都拥护唐军，拥护张迈，只是政略方向与郑渭不相一致。郑渭想到这里便给张迈使了个眼色，张迈沉吟着，说道：“既然是聚议，那就不限于儒释两家，将凉州城内的军、民、工、商，以及各宗教教徒，还有郊外的胡汉各部族长乡长都叫来吧。在正月初一我们召开个大会，议定这些事情，然后一起庆贺新年。”
张毅一愕，说：“那些武夫、商贾，农民牧民，哪里懂得国家大事？”
张迈道：“我们的国邦不止是大儒、高僧们的国邦，士农工商、各族各教都有份的，武人尤其不能忽视——咱们是靠着他们才打下这片疆土，维持眼前安定的。既然是探讨大家的事情，便不该将他们拒之门外，他们就算没什么文化，不会说话，那至少让他们听着啊。公道自在人心，涉及到他们自身的利益，他们未必就听不懂。”
郑渭心道：“这些儒生咬文嚼字可以，掌控大场面就不行了。”便也赞成。
张毅道：“这个……许凉州城内军民都来议政，这个……那少说也有几万人，会乱的。而且自古以来，也没有让庶民参议国家大事的道理。”
“不对！”张迈的历史虽然学得不行，脑子里却恰好记得教科书上的一件大事，对张中谋道：“我记得周朝的时候，有一个昏君把国家搞乱之后，国人发生暴动，那是什么事情来着？”
张中谋道：“那是周厉王时候的国人暴动。”
“是啊。”张迈道：“周人赶走了周厉王以后，不就国人议政，然后重新立了个王吗？”
他的历史，果然不行，张毅愕然道：“国人暴动是有，不过国人议政……这个……有这事么？”
郑渭接上了口，微笑道：“肉食之中鄙者，糟糠之中多智士。咱们现在都是肉食者了，如果有机会，听听糟糠的声音也不错。需知民为贵，社稷次之，君为轻。孟子是儒中圣者，可他也没说儒为贵、僧为贵啊，咱们天策政权起自中下层，不可忘本。”
张毅本要辩论国人议政的事情历史本无，但郑渭说道民贵君轻的义理来，他却也无法辩驳，心想张迈决意如此，自己何必太过和他唱对台戏？只好去办，召集凉州城内城外军民，除了轮值官兵之后，正月初一这一天都可到轩辕广场来听政议政。
这一来可就热闹了，各族各教的士农工商都可以去听政议政，哪朝哪代都没听说过啊，若是张迈入城之初就有如此提议，只怕百姓谁也不敢贸然前来，但扫雪等事情已经奠定了张迈在凉州百姓心目中“平易近人”的印象，既然是大将军开了口，那么来听听总没错，就算自己不可能真的去议政，至少也凑个热闹。
初一这天天气虽冷，凉州军民却是四方云集。以数量而论，自是凉州的百姓居多，但凉州的土豪多已经被端掉了，剩下的就都是底层人物，人数虽多，精英却少。
其次就是跟随张迈一路东征者，龙骧一府自不待言，那是能跟随张迈出生入死的铁杆。
此外刚刚从高昌迁来的大批安西旧部——这些人有军眷，有商人，有良匠，也有像安六这样已经退居二线的老者，他们跟着张迈到疏勒，到龟兹，到高昌，如今又来到了凉州。
再有便是各地最有先见之明的商人，如郑济——他们加入安西的日子虽浅，但活动能力却很高。
再有便是从沙州跟来的一些家族，这些都是看到大势所趋，准备将家族东迁的识时务者。
除了这些人外，河西各寺来到凉州而尚未回去的的僧侣，以及祆教、明教等准备在凉州开寺立基的宗教领袖，也都代表一定的势力。
大会的消息传开，郑济摸不清这次会议的意图，悄悄来见郑渭，道：“天策大唐的名号，不是都已经决定了吗？为什么又忽然要召开什么大会？叫了这么几万人来，又有什么作用？决断大事，不谋于众——难道这些人还真能出谋划策不成？”
郑渭笑道：“决定是决定了，不过只是我们几个决定，毕竟还没公布。我跟着张龙骧，上万里走来，一直都是驭军以刚，驭民以柔。在军中他说一句是一句，事情可以商量，决定既下就不容质疑。不过对百姓他的态度却柔软得多。咱们现在又不称帝，当日凉州大会，张龙骧又不宣称他之所以能统治西北来自神佛庇佑，而说是由于得到百姓的拥戴，既然出于百姓的拥戴，那么这些国号、年号之类，自然要得到百姓的支持。”
郑济道：“我只是怕人多口杂，难以统一，那时就扯皮了。”
“哈哈，那你就错了！”郑渭道：“如果只是几个硕儒、几个高僧来讨论，那时候意见才难以统一呢。上智者各怀其志，乃是分权之渊薮；下愚者崇拜强者，那是集权之力量所在。人越多，意见越容易统一。张龙骧这个冬天常常下坊间、乡间视察，在百姓中口碑极好，那些不涉及生计的事情，只要是他赞成，百姓便都会赞成的。”
郑济沉吟道：“若是如此，那到时候却不能由得百姓计议，只需问百姓一句是否就是了。”
郑渭失笑道：“这等事情，哪里需要你来教，张龙骧比你我老练多了。”
到了这一日，所有人都到了轩辕广场坐定，张毅吩咐下去，各乡各坊、各族各教、各行各业按照划定的区域坐定立定，父老、族长、主持、大商家等领袖人物在前，平民百姓、普通族众教众在后，广场中间临时搭建了一个高台，摆列着张迈郑渭等的座次。
看看天色大亮，该来的人都到得差不多了，人人都等着要看看这个就活在这凉州城内的传奇人物。便听中间特地让开的大道上得得声响，张迈率领石拔、田瀚等人走了进来，广场中所有军人不管是值勤的还是来听政的，立刻以军礼肃立，各族百姓望见纷纷欢呼，大叫：“大将军！”“大将军！”“大将军真的来了！”“哇，那就是大将军啊，他原来长的这样的。”
这时张迈身上已经自然而然地具有一种强大的气场，他一抵达，整个广场的气氛马上就不同起来，他在马上举手与诸族问好，又靠近了与一边人群握手，也非人人都握，但凡与张迈握得手的当场便感动得涕泪交加：“我刚才和大将军握手了，我刚才和大将军握手了！”
后面的人听了纷纷挤上前来，另一边的百姓纷纷高叫，人群的高呼从这一边传染到那一边，就像一把火将干柴点燃了起来，从这一堆烧到那一堆，张迈还没走到广场中央，整个广场却如沸腾起来了一般。