杨素等臣子都从中华殿走了，杨坚却叫住杨广和杨集，会面场所也换到了旁边的御书房，凉爽明亮的房间里只有他们三个人。
杨坚喝了一口茶汤，沉声问道：“金刚奴，你上疏说要把凉州总管府降为行台尚书省，这是怎么一回事？”
隋朝除州县两级以外，地方还有两类临时机构：一是行台尚书省，相当于尚书省在地方的外派机关，总包揽某个区域的军政事务，凡管辖内的州县皆受其节制，事权极重，但性质上更偏向行政，这是“省”级行政单位的雏形。二是北周设置的区域性军事管理机构——总管府，大总管相当于后世的某某省军区、中小总管府相当于后世地级市军区，本身是纯军事机构，可是时至今天，大总府逐渐由纯军事性质转向兼管军民两政的职能，简而言之，就是汉朝的九州州牧府、唐朝的节度使，由于侧重于军事，地位和名分远比行台尚书省高，权力也大的惊人，所以大总管府大总管一般只有亲王担任，跟诸侯国几乎没两样。
杨集上奏的述职报告，便提出把凉州总管府为凉州行台尚书省，一方面是总管府的权力太大，一旦杨谅如史上那般造成，杨广定然废除这东西；另一方面，杨集是希望以凉州为例，把省级行政单位固定下来，然后朝廷适当给各省处理本省事务的权力，免得天下各州连鸡毛蒜皮的小事也往朝廷上奏，这加剧了朝廷工作量不说，还使效率大为降低，至于各省的尚书令是不是做大，倒不用担心，只因大隋王朝担任的任期制，期满不升则平调，时间也就三四年而已，若是省级主要官员交叉着转换，根本形成不了一个庞大的利益网络。
此时听到杨坚询问，杨集肃然作答：“大总管府是朝廷吸取监军为祸的教训，所以但凡有大战发生，出征大将都会领行军大总管之职，十几个州的军政要务皆在大总管一人之手，无人钳制，任由大总管自由发挥。我得授予凉州大总管之职位，成为凉州最高军事统帅，能够任意调动凉州境内的所有兵马、粮草、军事物资。怎么打、如何打皆由我一言决定，权力大得离奇；若是仅仅为了作战而临时设置自是无妨，可是长期设置的话，我担心大总管府会形成一个个强大的军事体系，一旦朝廷对地方掌控力不足，定然会出现主弱臣强的不利局面，搞不好会成为不受朝廷控制不遵号令的‘北魏六镇’。为免大总管长期在一个地方担任要职，形成不受朝廷控制的军阀，我建议将大总管府改为临时性的作战机构，只有到大战时启用，大战过后，朝廷就收回大总管的职位和权力，这样既能避免监军为祸的弊端，又能杜绝大总管割据一方而自立。”
看了神色开始变得严肃，并默默沉思的杨坚一眼，杨集继续说道：“至于行台尚书省，则是以处理某个区别政务为主的权力机构，主要官员权力不大，只要严格遵照不规避本州、同族不能在同一个州任职、届满离任、主要官员交叉轮换的官制，行台尚书省的主要官员便形成不了欺上瞒下的不法团伙，况且又有御史司隶台官员不定期明察暗访，所以行台尚书省即便有贪污受贿事件发生，但危害也不会大到动摇国基的地步，朝廷只要将御史司隶台运用得当，行台尚书省的官员甚至连贪污都不敢。而大隋幅员辽阔，有的州刺史上奏某种变故时，奏疏要一个月以后才到京城，等朝廷批复回去，离变故发生之时也有四十多天，届时，朝廷的批复还有什么意义？所以我认为行台尚书省很有必要长期设置，适当的给予一定的权力，这样就能及时处理治下各州的突发变故，将危害掐死在萌牙之前。”
杨坚和杨广默不作声，皆是陷入了深思，杨集对“大总管府”的言论，却使他们想到了汉之州牧、北魏之军头。而杨集身为凉州大总管，不仅坦率的提出“大总管府制度”的缺陷和危害，而且还主动请求降低自身权限，这分态度可谓是珍贵之极。
虽然他们父子对杨集放一百个心，更不担心他有什么不好想法，但是长期且固定的大总管府只要继续存在，以后就会有其他人去担任各地大总管，长期把持地方军政大权，而其他人，就未必像杨集这么耿直了。
而且别说以后了，现在就有一个不听父亲之令的杨谅了，以后那还得了？所以将固定的大总管府，改为战时设立、战后收权的临时机构，实在是势在必行的利国利民之事。
“你可有详细方案？”杨坚沉声问道。
“当然没有了。”杨集很不负责任的说道：“这只是我的想法和建议，反正我个人觉得相当好。至于临时大总管既不影响作战、又于国无害的制度，还得你们去斟酌和制订。固定的行台尚书省也是如此，它将涉及到区域划分、权力大小、权限多少、监督约束等等问题，这也要你们找人去搞。所有这些，都跟我没有关系。”
杨坚差点气笑了，手指着杨集，嘴皮哆嗦却说不出话来。
随随便便提个建议，自己却半点想法都没有，然后就让老子去搞，老子这个皇帝都要给你跑腿，和着你小子比老子这个皇帝还伟大？
这他娘的是哪门子道理啊？
杨广看到老爷子气得浑身哆嗦，心中又是好笑又是无语，给老爷子斟了一杯茶，说道：“阿耶又不是不知他的秉性，何必跟这家伙一般见识，气坏了身子不划算。”
“我不生气，我一点都不生气。”杨坚长长的舒一口气，饮了杯茶润了润喉咙，努力将胸中火气压制下去了。
要是再跟这混小子计较下去，自己非得被他气死不可。
“阿耶，金刚奴的想法倒是不错的，具体方案可以交给内史省草拟，然后再拿来商议。”杨广沉吟一下，又说道：“伊州和庭州处于草创阶段、突厥汗国刚刚分裂，使形势本就复杂的凉州更加复杂，如果把凉州总管府降为政务为重的行台尚书省，既威慑不了吐谷浑、西突厥、薛延陀、大湖区各部、西域各国，也不利于大隋对伊州和庭州的统治。况且胡人畏威不怀恩，所以我认为以军代政更适合凉州，现阶段还是以大总管府统治凉州为妙。”
“那就这样吧！”杨坚看都懒得看杨集一眼，直接当他不存在，继续向杨广说道：“杨金刚奴的述职报告中，最让我心动的有两点，首先是他建议把受灾百姓迁徙去伊州、庭州开垦农田，从而在实质上控制这两州，然后以此为据点，步步为营的向西域扩张，这比汉朝只驻军的安西都护府稳健，并且可以减轻大隋人口增加、农田不足的压力；今年，先把城外的灾民送过去打下基础，如果那里确实适宜耕种，那么我们在未来的五年时间内，从人口密集的地方选取四五十万户，陆续向凉州边陲州迁移。其次是‘要致富先修路’的建议，我觉得这建议相当好，所以我打算修条通往边境的直道，以缩短大兴城到伊州、庭州的距离和时间，加强朝廷对西域的控制；闲时可以用来运物行商，战时可以迅速把军队、器械送到边境。”
‘大手笔啊！’这两项建议固然是自己提出来的，但是杨集听了杨坚的决定，也不禁暗自赞叹：移民五十万户、修大隋版的“陇海西段”，实现对西域实质上控制，杨坚如此大魄力，想必当年的秦始皇也莫过于此吧？
这条大动脉若是得以贯通，又可以往南北修出无数条支线，使之成为一条躺在大地的多足蜈蚣，以加强对西西域、南吐谷、北突厥等国的威慑和控制。
“大伯，我还有一个建议要补充。”
“什么建议？”杨坚没好气的瞪着杨集。这小子打小就鬼主意多，可是他向来只负责提建议，做事和建议都缺少全局观点，说什么都是轻率由心，东一榔头西一棒子提意见，至于具体方案什么的，一概不管，搞得他这个皇帝都像他的狗腿子一般，可是如果不理会吧，他的建议又确实相当好。
虽然说有眼高手低的嫌疑，可是满朝文武都提不出来，他却想到了，这就是本事了，至于执行方案什么的，有大把人去草拟。
“我准备在凉州办学。”杨集把刘焯之事原原本本的说了一遍，接着又将爵位换取孔家支持二刘义疏的设想也说了，最后道：“在外族问题上，士族开口闭口述说仁道，张口闭口说上国当以仁义为本，番邦小国需以教化为上。而凉州大地有汉人、羌人、胡人、鲜卑人、突厥人等等种群，我们在凉州办学教化，与士族推崇的教化符合，他们若是反对，那就是自扇耳光了。”
“办学啊？”杨坚的脸上露出了无奈的怅然之色。
他为了打破世家门阀对地方政权的控制，把地方官吏的任免权收归朝廷，于是规定各州每年向中央选送三人，参加秀才、明经科的考试，以取代九品中正制。但是教育的优势依然集中在世家门阀，大量优秀人才依旧出自门阀士族；寒门方面，除了特别的优秀人才有一线机会，余者概不足论，但是这样的人只能是凤毛麟角，所以哪怕是公平考试，依然是门阀士族的天下。
况且各地推上来的士子，九成以上都是世家门阀私学中的子弟、门生，考试的结果反而让世家门阀进一步壮大，从中冒头的寒士为了自身仕途和利益，无不例外的投靠了世家门阀，最终使世家门阀获得了更多的外援，声势更大。
有鉴于此，杨坚于是在全国各地兴办教育、为国养士，只要如此坚持几十年，必将成果斐然，而从千千万万人口中脱颖而出的顶级寒门士子，未必争不过世家门阀子弟。
但是办学之举，遭到关陇贵族、山东士族、南方士族等等利益集团一律反对，若是继续执行下去，这几大政治集团必将走向一起；而走向一起的结果，便是足以改朝换代的乱世到来。杨坚无奈之下，只好向现实妥协，下令废除国子学、四门学、州学、县学，唯置太学博士二人、学生七十二人。
刘炫当时上表：说学校泽被万世，不应该废止，情感和道理都很恳切，但是杨坚的大局观远非刘炫能及，自然没有采纳刘炫的建议，将废学之事执行了下去，但是刘炫是纯粹的文人，既不懂政治妥协艺术、不懂大世形势，也没有意识到杨坚的无奈妥协，后来联合刘焯，不甘心的屡屡上表，终于惹恼了许多人，渐渐地就无法在官场立足，杨坚屡次用他们，而他们屡次被同僚、士林压了下去。
杨坚把二刘压制下去，何尝不是是在保护推崇文教的火种？
后来他把刘焯、刘炫派到蜀王杨秀府下做事，一方面是借杨秀之权保护二刘。另一方面也是希望杨秀领会他推广文教的用意，将二刘的价值在益州发挥出来，然而杨秀却是一个人云亦云的主，不仅没有使用二刘，还折辱他们；将刘焯发配到边远充军、强迫刘炫给他当门卫。直到杨秀被废掉蜀王，刘焯、刘炫才重新得到起用，分别担任太史司历、凉州士曹。在朝中的刘焯不出意料的又被挤下去了，而刘炫在凉州混得好端端的。
如今，他的侄子终于发现了二刘的价值，并准备将他念念不忘的学堂在不怎么受人关注的凉州开办，杨坚自然不会反对，当回想到杨集讨要纸匠改进纸张时说的话，便说道：“你可以让二刘在凉州办学，也可以采纳他们的义疏教学。但是他们二人的义疏尚未成熟，且没有形成统一理论体系，暂时不能将他们的义疏作为全朝推崇的《五经正义》，你让他们办学之余，继续对五级释义进行改进，等他们做到尽善尽美、孔家无话可说，再去和孔家谈条件。”
“喏。”杨集应了一声，又说道：“另外还有一个与赈灾有关的建议。”
“……”杨坚、杨广顿感无语了，你小子不是说只有一个吗？怎么连串的来了？感情是想到哪里说到哪里啊。
杨坚示意道：“说吧。”
“杨仆射的第二个赈灾方案，是号召王公大臣、民间富户参与赈灾，之后给他们名气、地位，那些不差钱的家族、商户定然喜闻乐见，之后必将因此在民间拥有巨大的美名、良好的口碑；我们皇家作为天下之表率，若是毫无作为，不仅说不过去，而且还相当难看。我认为我们杨家各府也可以捐出钱粮，然后统一由宗正寺以皇家、皇族的名义去赈灾，以此提升皇家在民间的口碑和名望，提升皇族高尚、博爱、仁义、仁慈的形象。”
宗正寺掌管皇族事务，管理皇族、宗族、外戚的谱牒、守护皇族陵庙，同时还管理天下道士、僧侣的名牒。但是这个机构给世人的感觉更多是皇族的私器，代皇帝行使家主、族长之责。若是由宗正寺打出皇族的旗号去赈灾，确实能够让皇族在民间的口碑暴涨。
而名门望族之所以得到百姓推崇，是诗书、是名声，读诗书才能明理，而名声却可以传家！
历代君王不敢动那些士族，便是因为只要动了这些士族，便会引起依仗他们书籍来学习的士林动荡，便会引起百姓生出异心。
士林中的寒士只能求士族才有书读、才有人为他们解惑，所以在某些个士族遇到麻烦时，群起声援。
地方百姓心向士族的原因则是士族富年不增税、灾年捐钱粮！只要有士族在，乡里乡亲的老百姓若是有个三灾五难、受到地方官府不公正待遇，便有乞讨求生存的门路，士族不在了，地方百姓去求谁主持公道？
士族在光鲜的阳光下，从来对老百姓干丧尽天狼的坏事，所以许多昌盛一时的家族倒了，可名声口碑好、深得寒士和百姓之心的士族依然存在！
可是古往今来的皇族子弟却很少在天灾发生时赈济灾民，这不是所有皇族子弟都狼心狗肺、不讲仁义，而是大家都怕有人借机上进谗言，说他们收买人心，最终惹来皇帝怀疑而被砍头。
如此吃力不讨好的事情，谁还愿意去做？
但如果以整个皇族的名义去赈灾，就大不一样了，只因最先受益的，便是一国之君、一家之主的皇帝，然后才是皇族。
杨集这个建议的益处，杨坚、杨广自然知晓，杨坚向杨广沉声道：“盐州刺史杨温乃是观王长子，他清正廉洁、施政宽和，使得治下汉胡百姓各安其所，深得地方之心，立即将他征召回朝，担任宗正少卿，负责赈灾一事。”
“喏。”杨广连忙应了下来。
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