虽然江州出了叛乱，刘义符却是并不慌，安排好尹泰、百里惠民次日照常推船下船坞，这才急匆匆从新洲海船坊出来，到南湾码头登上一艘日常出巡的小型车轮舸，传唤船只起行后，这才到舱室召韩龟寿呈上奏报文书。
事情并不复杂，因官商产业登记与新币发行两大政策的推行，在其余各州还算是顺利，几乎已到收尾阶段，唯有江州南康郡、庐陵郡已经抓获多起官商勾结私铸铜钱者，不但南部各郡的事务得不到落实，还一案牵着一案，越搞越复杂。
私下暗中铸钱就必须有铜料来源，正好江州建安郡、晋安郡不但有黄铜矿、硫铁矿，还有金矿，却恰好在武夷山之东，戴云山之西一带，那里都是在闽越的控制之中。
从三国东吴至今，朝廷仍很难对闽越、赣越人居住的深山河谷形成有效的统治，都是羁縻式治理，一般征辟越蛮子弟到州郡为官吏，并逐步迁移闽越到会稽、新安各郡安置，而朝廷调一些大族带人口到闽越北部地区定居，从而相互制约式控制。
江州南部及广州俚僚地，到两晋时还是沿袭汉末曹魏的军制，郡县多设侯官、都尉，自这两年改制，才选取有武力有名望者充为郡尉，都尉改为旅帅，侯官改为营侯了。
建安郡尉欧穰子原本就是建安都尉、陈文起只是晋安郡南部侯官，两郡之间本隔着几百里，却都与居于戴云山西北沙村越蛮大酋长欧侯启有不浅的姻亲关系，且一起开矿采金、铜、铁，既私卖铜料也铸钱。
以前朝廷无暇兼顾这些事，他们与相邻各州地方官有来有往，打得火热，小日子过得很滋润，即算是改制没动他们的利益，但是朝迁新政一出，这一下就击中他们的要害。
三个家伙一碰头，觉得反正有越蛮人口近五六万，要钱有钱，要粮有粮，要兵也有兵，不反岂能甘心？更何况，他们与赣越蛮首领吴奢，揭阳蛮西渠帅梁桐、东渠帅梅瑶、陈观泰都是做合伙生意，他们先造反打出声威，赣越蛮和揭阳蛮也会跟着反，到时候朝廷就只能安抚了。
刘义符回宫时已是下午酉时，步上太极西殿广场就见吉翰与何承天、徐豁、郭叔融、郑鲜之、毛德祖、胡藩等一帮重臣正在殿前廊檐下聚着商议，众人都面有忧色。
刘义符面色淡定自若，微笑道：“听说叛乱了啊！很好！这说明州郡官员都在尽力奉行朝廷大政，也找到了问题的根源，诸位公相还有什么可担心的呢？”
“陛下！若只是江州生乱，臣等自不会忧虑，可万一牵涉到广州、湘州、宁州、益州，那事情就不好办了啊！”
吉翰倒没说什么，郑鲜之却有些提心吊胆，论起对南方州郡民情的了解，朝中众臣无出其右，他可是早年就追随先帝，对孙恩、卢循、徐道覆的叛乱影响是深有体会，当年天师道起事，就多是在东南沿海，兵员中也有很多蛮人。
“不急不急……诸公随朕到西堂商议应对之策！”
景阳阁的南书房，一般称为西堂，书房这个称呼其实是在唐宋后才兴起，这年头一般只称书房为斋、室、堂、馆、阁等，刘义符只在正式事务时才称西堂，多数时候却是称为书房。
众臣礼毕，陈裨带着小竖和宫女上茶，并点铜兽炉中檀香后退了出去，刘义符踞案跪坐抬了抬手，示意众臣随意用茶，这才朗声开口。
“以郑相看来，广州东部揭阳蛮参与其中已成必然，但各州有都督掌兵，现在……只缺一个居中协调的行营，诏书一下便可分道进击。而行营最大的作用在于善后，并设法安抚住广州西北部俚僚及宁、益二州，不过益州与湘州都不太可能出乱子，毕竟已经历过动乱，西部最有可能叛乱的还是宁州，所以极有可能要多路出兵，毛司马可有了作战方略？”
“臣已有些打算，听说既阳海岸码头就快峻工了，不过还是先请胡都督说说江河水师的收编情况，粮道畅通再谈用兵。”
毛德祖说罢，胡藩便依言道：“水师的收编，淮河水系共设淮西、淮东各一水师郎将，各统一军五个旅；江防下游为出海口到淮州石城县一个军，中游从石城到江夏一个军，江夏汉水至顺阳、魏兴共一军七旅，到宜都郡一个军；上游则从建平郡到成都一军六旅；从长江支流巴郡到新城、阆中为一军四个旅；越州钱塘江水师一军四旅，赣江一军六旅，湘江一军八旅，其余暂未编成。”
胡藩的记忆力很强，一口气说完，刘义符顺着他报的数据默默一算，好家伙！一下就是六十个旅六万七千二百人。江河遍及天下，极大地牵制了各州都督手中的兵力，加上海防水师估计十几万。
虽隶属右司马之下，却又制衡了右司马，与禁军都督同等地位，水师都督日后自是陈道景，但他资历功勋不足，若去交州立下战功，那就差不多了。
六月时交州也有奏书抵京，陈道景先送南洋使者到合浦港，再沿北部湾海岸到交州龙编港停驻了半个月后下南洋，估计秋冬会北上交趾再讨伐林邑。
基于这些全局上的考虑，刘义符寻思片刻道：“务必先从速讨平江州闽越蛮，赣越蛮与揭阳蛮实力较弱，汉化程度较高，虽可能已叛乱，还是要尽可能招抚，秋冬先针对宁州作出部署，来年开春再出击，避免同时多线用兵。”
“臣亦正是如此考虑，宜先下诏益州牧沈叔狸、都督管义之，荆州牧王公度、都督刘敬义做好筹备，江州这边，政事堂需派一位下临川筹断善后，用兵则江、越、广三州分路进讨，为从速平乱，宜派遣一路水师出海先取晋安郡，如此叛乱可平。”
刘义符道：“如此甚好，恐只能有劳郭侍中出差一趟了！”
吉翰等人点头附议，刘义符随即以中书监江夷领中书舍人草拟制书，授侍中郭叔融使持节，领都督江、越、广三州诸军事，以兵部侍郎陆万载从行；并分诏三州听从节制，择日进讨，另诏令荆、益、湘三州关注宁州诸蛮，以备出兵。
随后几日水师船队集结，诏以毗陵太守到彦之为参军，以扬州都督赵伯符领水师郎将张骏、裴方明、任浪之率水师四个军两万二千余人分乘楼船、大型车轮舸、八槽舰等大小战船六十余艘出征。郭叔融与陆万载也于同日带着一个军的禁军，以及征辟幕府官吏一百余人前往江州。
时已九月初，京中制科大试也在紧锣密鼓地筹备中，为解决弘文馆典籍散佚，刘义符再次下诏民间献书，仍是老办法，十卷书册一匹绢，若完整全套则视页数加赏。
两三年下来，累计编成二十一卷了，在有了更多精于律法的饱学之士参与下，编修进度越来越快，国史馆甚至在筹划修撰前朝，为此刘义符被坐困深宫，每日处理政事之余，还要抽时间批阅审核，以确保新的律法能够施行。