其实就是简易的身份证制与绿卡制。
宋朝内治最大的进步，便是不禁止百姓流动，因此造就了繁荣发达的商业。
但百姓流动就会产生大量流民，有的是因天灾**，有的因地区贫困，还有的那就是“犯事”的人。
任何事都有利有弊，虽流民给商业繁荣打下基础，然而流民一直是宋朝头痛的问题，为此，宋朝花了很多精力、人力、物力，如召流民进入厢军，或者赵恒鼓励开荒落户政策，实际就是改流入定之举。
但有了宋朝的籍贯制度，等于又多了一道保障。
如那些到处流窜的江洋大盗之辈，以后就不大好混了，能维护治安。
定下籍贯，官府就能知道百姓流动情况，甚至会进一步刺激改流入定，还能进一步帮助官府知道管辖区内具体居民情况，也利于税务调节。
可能前期会麻烦一点，但后面就不会太麻烦。如今户数仍不多，全国一千多个县，每一个县均摊下来不过五千户，还不及后来稍大一点的乡镇人口多。前面安定下去，后面每年达到及笄与加冠年龄的青年男女，可能还不满一千人，一个胥吏即可胜任审核填写派发的责职。
当然，它有许多弊病，现在没有照相技术，没有电脑联网。
这个问题也不大，没照相技术，文字也可以描述，加冠后身高基本不会产生变化了，可能以后会胖会瘦，但每一个人身上都有特殊的所在，如有的人圈腿，有的人左撇子，有的人痣生得怪异。这个不会因年龄改变而改变。
后者甚至比相片更管用，相片还不是照样能ps。
不能联网，可各州县会产生更详细的户籍备案。
若非良民者，想获得籍贯证明。只有三条道路可走。一是伪冒，然而看籍贯的要么是邸店大伯。要么就是关卡兵士，天天看，会不会练就火眼金睛？敢不敢用假的籍贯证明。
要么捡到的，但会不会与本人完全吻合？
要么从他人处偷来的。但人家会不会重新登记弃失。而且可以用经济约束大家管好自己的身份证明，用律法严惩那些用他人籍贯证明的人。
如果伪冒到官府都认不出来，如果用了福尔摩斯一般的手段，得到人家的籍贯证明，ok，那不管什么手段，照样畅通四方。对犯罪国家所能做的永远只是预防。而非能杜绝。
特别是最后一个绿卡制。
提高外国人来宋朝定居的门坎，就象前世，一个房子将普通百姓的积蓄掳得一干二净，然而那些官员与商人一起跑到美帝哪里做二等公民了。想一想会让人觉得气愤。实际不用气，谁叫人家美帝强大。
可是抛却军事，单论制度的仁慈完善，经济、文化、科技、商业，这时宋朝在世界的地位应远胜于当时的美帝，君不见倭国女漂洋过海来干什么，借种！那些去倭国经商的商人几乎是当地的上帝。
关健还得要自己强大，强大到让人望而生畏的地步，自然而然就不会发生那些事。
宋朝有了绿卡制与高高在上的本钱。
绿卡制执行后，会进一步抬高自己的地位，加强全国百姓的自豪感，以及落实籍贯制度，道理简单，这个籍贯证明价值几何，一千缗钱。然而本国百姓办理，一文不用出，为什么不办？
而且价越高，反而感兴趣的人越多。
这就象那些行首一样，为什么倒贴着让诗人给她们写词作诗，或者象当年自己写了一个苹儿，玉苹找上门，玉苹可是清倌人的，无非就是抬高自己的身份。
那么一旦得到辽东，因为这个一千缗钱，就会有许多百姓自发地加入宋朝籍贯，加入前要宣誓效忠，加入后天天捧着这本宋朝籍贯，无形中就在对他们洗脑，你们是宋朝人，你们是宋朝人……
再者，一旦有了籍贯，治理也变得容易。
具体的道理宋九未做解释，只提醒了一句。
在座的就没有一个是差的，个个脑袋瓜子都好使，自己若没有前世的知识，以及多年从政磨勘出来的经验，相信在场的人那一个都能让自己仙仙若死。
“好主意啊。”
张齐贤说道。
宋九又说第三件事：“陛下，措施是措施，但不可以忽视德治，如果陛下身体允可的情况下，以臣之见，车驾继续向北。”
这一条宋九没有强求，现在是最冷时刻，即便车驾慢，到了幽州，也不过是新年，即便到了辽国的东京，也不会超过正月。
刘娥说了，宋九也清楚了，真相他不会说出口的，只说赵恒略略有恙，这就要看赵恒自己选择。
“宋公，你说辽国会不会派兵援救？”
现在都两更多时分了，前线消息一起禀报上来，大捷了，但还有近十万大军没有冲散，继续向北逃窜。
不是辽军强悍，而是萧燕燕以死换来凝聚的士气。
如果辽国来救，南北合击，保州防线那边兵力不多，那么就能将辽国皇帝救回去，虽然辽国实力大伤，但大致的元气保存下来，说不定还能反败为胜，宋朝得到燕云也未必可知了。所以李继勋当时下了那么多预防政策。
宋九耻笑地说：“若是萧燕燕还活着，那就不大好说，萧太后一死，虽然李将军做了预防政策我也赞同，不过辽国想聚集兵马来救，臣以为不大可能，一是他们未必能聚集多少兵马，二是权利的本质……它是一剂毒药啊。”
为什么说权利是毒药，特别是皇权，赵恒最清楚不过。
……
萧挞凛好不容易甩开了宋朝的骑兵，然后在内黄县城南边一处坡地上找了一个地形险恶的所在，开始扎营休息。
这是没办法的事。
即便是骑兵，想逃回辽国。在宋军骚扰下，也得要好几天时间。如果不休息，最后累也累死了，就不要说战。
然而此时很悲惨。萧燕燕撤退时。让兵士带了几天干粮，以及一些简易的辎重。驾到马上，然后逃吧。但在宋军攻击下，辎重也没了，干粮也丢也。
萧挞凛只好让手下砍来干柴、茅草。以及一个小湖荡子的黄芦，垫在下面，盖在身上。甚至怕吸引宋军到此，都不敢生火。再将剩下的干粮找来，大家分食。
吃好后，派出兵士轮流巡守。
北风那个刮，真冷啊。好在北风那个刮，雪花儿没有那个飘。
萧挞凛他们知道失败真相了，可兵士却想不通，来的时候信心满满。几乎想大声歌唱：
大江东去，浪淘尽，千古风流人物。
故垒西边，人道是、三国周郎赤壁。
乱石穿空，惊涛拍岸，卷起千堆雪。
江山如画，一时多少豪杰。
遥想公谨当年，小乔初嫁了，雄姿英发。
羽扇纶巾，谈笑间、樯橹灰飞烟灭。
但现在呢，只想唱，寻寻觅觅，冷冷清清，凄凄惨惨戚戚。乍暖还寒时候，最难将息。三杯两盏淡酒，怎敌他、晚来风急？雁过也，正伤心，却是旧时相识。满地黄花堆积，憔悴损，如今有谁堪摘？守着窗儿，独自怎生得黑！梧桐更兼细雨，到黄昏、点点滴滴。这次第，怎一个愁字了得。
一个个眼神里充满了绝望。
但打到现在，逃到现在，全部倒下睡着了，只是冷得在枯草下面一个劲地发抖。但消息传到宋朝官员哪里，没有一个人慈怜，现在可怜，当初你们向平民百姓举起屠刀时，扒开那些女子衣服时，是什么心态？
耶律隆绪与萧挞凛以及诸将在商议。
依有的将领之意，让主力留下，一支精骑化装一下，保护耶律隆绪先行撤离宋朝。
萧挞凛立即否决：“不妥，这里离我朝边境太远，风险性太大。不如到达边境时再议。”
这也是一个道理，但萧挞凛心中想法却是这时皇帝不能逃，不是他想出卖皇帝，只要皇帝一逃，萧燕燕以死换来的士气马上消散，三军就覆没了。皇帝逃回去有何作用？
到了边境处想办法将皇帝掩护回去，大军虽有损失，但会有部分马兵逃回辽国。不然很有可能辽国就会……灭国！
“但是我需要一个懂军事的人留下来断后，是真正的断后，而非是象那个汉人。”
那个汉人是指韩德让。
他死了，萧燕燕死了，但败成这样，韩家是不想好过了。
耶律隆绪点点头：“若此，不管是那一个将士，朕回去后必善待其家人。”
萧观音奴说道：“让臣来办吧。”
他是此次南下的第二号主将，兼先锋，祁州就是他攻下来的。
并且又说道：“陛下，若是断后，臣将要于此建栅，弃马改守，否则兵力将远不足于对方，倾刻间就会灭亡。再者，军中乏食，想要掳掠汉人粮草，必耽搁时间，这几天我军还在险地里，因此将马宰杀，以作军粮，速速北归。”
“陛下，事已至此，什么也不要说了。但陛下切记，经此一役，我朝远不如昔日，不过好在辽东渐渐安定，朝廷又得一粮仓。然而宋军大胜，势不可挡，因此陛下想方设法返回我国，一是将燕云还给中原，否则内忧外患之下，必被覆国。然后将兵力收缩，守在燕山之北，能保住我国就保住我国，保不住我国就想法保族。这样即便宋朝不答应，我国让到这份上，三军就会产生哀厉之气，有一战之力。即便宋朝强大如唐朝，我族也能保住。族在，就会重新崛起，否则就象以前那些部族，又消失在历史长河。那怕不惜向宋朝称臣……”
有人激怒。
耶律隆绪却再次点头，这才是良策。称臣又何妨，为何不能学句践！
萧观音奴又担忧地说道：“臣依然十分担心，一忧如何回去，二忧各族乘机会挟攻我国，特别是西北乌古敌烈与北阻卜鞑靼。三忧……皇太弟。只有陛下平安回去，才能让我国渡过这次危机，不然危矣……”