视察完伊万里湾港的造船工坊后，政良又登上几艘水军的关船，然后来到了伊万里湾中的福岛以及鹰岛之上。
在这两处离岸的岛屿上，都分别建立了大片盐场。站在盐田当中，一阵海风夹杂着春天的味道扑面而来。盐田里，此时晒盐似已完毕，现在人影稀疏，只留下一大片的暗白色盐粒留在了盐田当中。
“平次，我看盐场可以开放给领民来经营了。”看着在盐场旁边正在修筑过滤堤的几个工人，政良对着陪伴在身边的东乡平次说道。
“主公，您这是？”东乡平次有点弄不明白了。目前罗氏家的领地中一共有五处盐场，其中肥前国有三个盐场，筑后国与肥后国也各有一个盐场。在内政阁的管理下，这些盐场都被经营得好好的，为何主公政良却突然要将它们转交给领民自己来经营呢。
东乡平次当然不明白政良的用意了。政良这样做的目的是削减罗氏家各种机构的人员数量，保证这些机构人员的精简，避免随着时间的流动，这些机构人员会染上官场色彩，从而成为消耗内部资源的蛀虫。
当初之所以要将盐场完全控制在罗氏家的手中，为的是避免被敌对势力利用起来对付罗氏家，从而导致罗氏家领地内出现缺盐的情况。但是随着罗氏家势力的不断扩大，领地内各种监督机构、内政机构、商业体系等的完善，罗氏家已经完全不用担心会出现这种情况了。即便出现了，也已经有足够的能力来应对了。
既然如此，还不如将这一份资源释放到民间，然后让民间的财富来推动这些资源的再发展？随着罗氏家有关促进商业发展的法度的推广，现在领地内已经涌现出了一大批从事领地内部商业的领民了。这些人相比起逐渐失去生气的内政阁盐场经营官员而言，将会更加积极主动地经营这些盐场。毕竟盐场的收入关乎到他们的切身利益啊。这种办法，既能避免内部的不良消耗，又能促进领地的发展。何乐而不为呢？
于是面对着东乡平次的不解，政良却是说道：“内政阁只保留雪盐的制作工坊就可以了。而且雪盐工坊的规模还要再扩大一倍。”
“是。”相比起粗盐盐场，实际上雪盐才是收入的大头，现在的雪盐在满足领地自身的需要的同时，还外销到了罗氏家领地之外，甚至还通过明国走私商人贩卖到了明国。
“至于粗盐盐场，先由内政阁根据肥前、筑后、肥后三地的情况拟定一份可以建设盐场的地点名单，在给我审核后。再向领地中散发可以前来购买盐场建设许可的消息。”政良的这种方法已经有点类似于目前明国实行的“盐引”了。
“那盐场的建设以及工人的聘请都由那些购买了许可凭状的领民们自行负责？”东乡平次此时已经有点明白政良的用意了。
“不错，内政阁可以向他们提供晒制粗盐的指导，但是诸如盐场的建设费用等都是由领民自己负责了。”政良肯定地说道，“此外。出售这些建造盐场的许可凭状之时，采取拍卖的形式。”
“拍卖？”
“就是将他们集中在一起，然后根据各处盐场的地理环境地先由内政阁内部给这些盐场核定一个最低的价格，然后再公开让这些打算购买凭状的领民来竞价。”政良说道。
“主公高明。”东乡平次闻言不由得眼睛一亮。
“还有，那就是要求此次只能用粮食来进行购买。不接受钱币等其他财物。”
“对啊！”东乡平次闻言恍然大悟。正好借着这样的机会再筹集一批粮食啊，“只是，主公，一户领民未必有足够的粮食来购买啊。”
“允许他们联合购买，联合经营。盐场的收入将按照他们对盐场的投入进行分配，这个内政阁要全程跟踪记录，并作出公平评判。对了，此外让罗氏屋与神屋也必须参加到每一处盐场的参股当中。”罗氏屋与神屋实际上就是罗氏家的官方商业机构。有了它们的参与，一方面可以给领地中的众人一个安心的信息，缓解他们对经营这些盐场是否能够盈利的担忧，另外一方面，也是间接对这些盐场进行监视。政良要的是这些盐场之间形成良性竞争，以稍低的价格保证领民日常对粗盐的需要，而不是让他们联合起来搞垄断，变相提高粗盐的价格。
“既然如此，主公，为何筑前与丰后却是不推行此项法度呢？”东乡平次已经联想到此项法度推行后，对领地以后民众生活以及领地发展的影响了，所以他反而不明白政良为何只在肥前、筑后、肥后推行这个法度，反而却不在筑前与丰后推行了。
“还是等这试行的三个地区见效以后再说吧。”筑前国与丰后国此时还属于战争地区，对于建设在沿海的盐场而言还是有点不安全的。此外这两地的内政阁才刚刚进入当地，此时还在逐步铺开当地的基本内政工作呢，根本就没有人力物力来开展这项工作，所以关于盐场法度的推行就只能暂缓了。
“好了，今天就到这里吧。我们还是先回到岸上去，然后就近找个地方吃个饭吧。”眼看东乡平次亲自将政良方才所说的要求记录好后，政良最终说道。
于是一行人开始搭乘原来的船只开始返回伊万里湾港。
伊万里湾港，这一次地方政良可是记忆深刻的。当初罗氏家还是松浦郡一个小小的豪族的时候，曾经响应当时松浦郡内的第一豪强波多家的号召，在这里与同样的也是松浦郡强大豪强的松浦家对战。甚至还在这里经历了一场惊险的夜战，最终狼狈地逃到海边搭乘早就安排好的本家水军船只逃回了本家领地。不久后，在罗氏家分别击溃波多家与松浦家后，政良就将伊万里湾港口附近的所有领地分封给了家中重臣角隈石宗以及其他一些小豪族了。
转眼间，七、八年过去，这里也被角隈家等豪族经营成了一片肥沃的平原，而由于罗氏家的直属造船工坊就在此地附近的港口处。于是在角隈家领地与港口的交界处，却是由工坊工人以及其家属，甚至还包括当地领民这三者融合起来后。逐渐形成了一处小町子。
走进这个小町子后，只见里面人头涌涌。让政良有一种回到了后世上街逛街的感觉。这处町子有一个大型的市集，不少的领民以及造船工坊的工人、家眷在这里进行着交易。
在人群中，政良竟然看到了两队军势正在巡逻着小町子。一队军势，是由一个断了左手但却仍然穿着罗氏家制式衣服的中年人。这种制式衣服是罗氏家的内政阁专门为罗氏家官方机构人员制作的衣服，衣服上最明显的标注就是其胸前印染有一只黑鹰。这种衣服只有罗氏家官方机构的人员才有资格穿着，若有非官方人员仿造穿着，则将视为违反领地法度。将遭受到惩罚。
而这中年人身后则是跟着一队手中拿着竹枪、正踏着整齐步伐在行进中的小孩。这些小孩都是八岁到十三、四岁左右，有男有女，身材最为高大的一人的肩膀上还杠着一支印有黑鹰的旗帜。这是政良专门为领地童子军设计的队旗。几乎罗氏家领地中的每一个町子，甚至每一个村子。当地的童子军队伍都有这样一支队旗。
很显然，断了左手的那个中年人是从罗氏家军势中退役下来的常备了，而他应该就是负责这处町子中那些童子军军事训练的町头了。
表面上看上去，由一个断了左手的中年人带领着一队小孩在市集中的人群中走过，这显得肯定有点滑稽了。但是由于整支队伍都是以整齐的步伐前进。却是显得相当威武，让旁边的不少领民鼓起了掌来。有一部分领民甚至骄傲地对身边的人自豪地介绍起队伍中的一些孩子来，估计这是孩子是这些人的子女或者是亲人了。
相比起来，同样刚好在市集巡逻经过的一队十人的青年军势，其行进的步伐就显得有点散漫了。政良从这队军势的穿戴上看到了角隈家的家纹。这一处町子是属于角隈石宗领地内的一处町子。角隈家的确是有义务保证这里的安定的。显然这一队军势是角隈石宗的家臣了。
按照罗氏家的法度，一个为罗氏家做事的豪族或者家臣，最多只能拥有十五个家臣这些家臣可以携带武器，当然仆人数量则是不限但不允许携带武器，罗氏家是在法度中明文规定实行刀狩令的，一般领民不允许私自携带武器，违者将遭受到严厉的惩罚。在这样的限制下，一般而言，善于武勇的家臣会更倾向于选择善于管理的家臣，这样有助于帮助他管理政务以及领地；而擅长于政务或谋略的家臣，则是倾向于选择善于武勇的家臣，这样可以给他提供保护。
而现在角隈石宗正在丰后国主持工作，身边已经有足够的罗氏家常备保护他了，自然只需要留下几个家臣陪伴在身边就可以了，而那些空闲无事的家臣估计是被打发回来维护领地治安了，所以才会出现在一个町子中同时出现两队军势的情况。
对于各个豪族或者家臣领地而言，领主在遵守罗氏家法度的前提下，实施对自己领地的管理。而其领地中的每个町子与村子则也是在遵守罗氏家法度前提下服从领主的管理。领主对町子或者村子是监管的作用，而町头与村头则是起着对领主的监督作用。若是任何一方违反领地法度，都将会被对方所告发。
而且，无论领主还是当地的町头、村头，都只有对领地的内政管理权，而无军事权。也就是说，在没有得到当地内政阁与军事阁同时批准的情况下，若是领主擅自调动当地的童子军以及负责军事训练的町头或村头进行与领地法度规定的职责无关的事情，将会被视为谋反。同样的，町头与村头也是如此。
今天政良与东乡平次等人都是经过了黑鹰的一番易容后才出来视察的，所以这两队军势在经过政良等人附近时都没有辨认出政良等人来。于是政良等人干脆在市集里闲逛起来了。
经过数年的发展，肥前国领民的生活已经得到了极大的改善了，不少领民的家中都逐渐开始富裕起来，手中也逐渐积压了一些多余物品。有了这个基础条件后，于是市集就在内政阁以及当地领主的联手推动下在领地各处应运而生了。
现在的领地市集，不仅仅只有大名居城城下町才会有了。而是几乎每一个町子甚至某一些稍为大一点的村子里都已经有了。充足而有均匀分布的市集数量有利于促进当地经济的发展，这也是政良极力推动的一项领地内政发展措施。