随着赤名川缺堤，濑户山城的前面低洼之地一片水洼。再加上正直雨季，降雨不断，两方陷於胶着状态。
而这个时候，负责守卫后阵的政良由于没有接到参与战事的任务，却显得有点清闲起来。于是，他干脆执笔拟定了一个在领地内部大兴水利的计划。
按照计划，一共分成三步走。
第一步，就是将领地内所有的河流的河床挖深，同时将沿岸的堤围加高加固。目前罗氏家的领地中，大的河流主要有三个，分别是流域覆盖松浦郡、小城郡的松浦川；流域覆盖小城郡、杵岛郡的六角川；流域覆盖佐嘉郡、神崎郡的嘉濑川。政良的计划是利用大半年的时间，完成这三条河流主流干道的的河床挖深、沿岸堤围加高加固的工作。预计在下一年的耕之后，再对这三条河流的各个支流进行同样的工作。总体计算起来，完成这项工作，起码要一年多的时间。..
再开展第一步工作的同时，第二步工作也将推开。那就是将林地中所有的湖泊的沿岸堤围加高加固，增加湖泊的储水量。甚至扩大活泼的灌溉面积。到了第二年，当第一步计划完成得差不多时，将这几条河流的水尽量引入这些湖泊，形成河流、湖泊相贯通的水利体系。
实现了这两步，那么罗氏家的水利体系就初步形成。直接的效果就是，当雨水较多时，那些湖泊可以充当河流水流的缓冲区，降低洪水对领地的影响；当发生旱情时，就通过截流等办法，将河水逼入各个水位严重下降的湖泊，保障领地的田地灌溉之用。..
在建设前面两步的同时，还要发动领地领民进行第三步。那就是按照政良最新制定的规格，在领地中大挖水渠，并且将这些水渠加固加深。否则过于脆弱的水渠，是无法承受前两步所形成的水利体系所带来的压力的。
举个简单的例子。一旦降雨量过大，大量洪水涌入作为缓冲之用的湖泊，直接导致湖泊水面漫过堤坝流入田地，这个时候，若是田地中的水渠足够坚固以及深度。完全可以起到第第三次的缓冲作用。有了这个缓冲时间。水渠中的水就会有足够的时间流回到河流当中，然后排出大海。这样领地的田地就不会受到太大的损失。同样的，一旦出现旱情，若是水渠深度足够。定然能够留下一定的储水量的，完全可以支撑到政良动用人力将河水引到田地中来。
这一个水利计划，不但耗时长，而且需要动用大量的人力物力，比如随着工程的进展。领地的水泥产量必然需要增加等等。因此政良准备拨出五万石的粮食作为此次工程的消耗之用。这个消耗，刚好是这一段时间罗氏家通过各种各样的方式筹措回来的粮食的总和。
而且这样一个计划，也正好大大加快了领地内部各行各业的发展。每一项的基础建设工程，都是对领地内部各行各业的一个机遇。通过这个一措施，大大加强了领地的繁荣以及安定。
拟定好计划后，政良立即让侦番带回领地，交给东乡平次，让东乡平次全权负责此事。
就在这个时候，政良接到了大内义隆召集的命令。看来跟濑户山城胶着十数日。大内义隆已经到了忍耐的极限了。
“诸位，我意再次发动总攻！”军帐中，大内义隆沉闷地说道。
大内义隆此言一出，众人纷纷露出苦色。此前大内义隆已经发动过一次总攻。攻城方与守城方激战数日。守城方负隅顽抗，城主赤穴光清数度率兵出城与大内联军展开白刃战。赤穴光清的奋战令大内联军的攻城战不太顺利。出羽佑盛之部将安国刑部丞、土屋宗兵卫尉等九人负伤。陶、吉川、平贺诸军势曾向濑户山城大手门发动总攻。但因军势中千馀人负伤而失败。
“家主大人，不如派遣使者前往濑户山城劝降如何？”杉重矩出言道。
众人闻言纷纷暗自摇头，就连大内义隆也摇头不已。现在傻子都看得出来，赤穴光清是准备死守了。
“元就。你有何看法？”大内义隆扫视了众人一番，最终找到了若有所思的毛利隆元。
“太宰大人。以目前的形势，对方定然是不会投降的了。”毛利元就说道：“若是如此，就只能设法引诱城中兵势出城，然后设计将他们歼灭了。”
“如何引诱城中那些家伙出来呢？”一旁陶隆房立即问道。
“可以派人到城下的町子中放火，让对方不得不出来迎战。”毛利元就说道。
“嗯，以赤穴光清此前数度主动出城迎击的情况，此番，他定然也会出城迎战的。”内藤兴盛也说道。
“诸位以为此计如何？”大内义隆再次扫视众人征求意见。众人纷纷点头附议。只要不强攻，无论什么计谋他们都会同意的。
“左卫门大人，你认为如何？”大内义隆忽然发现了一直没有发表过意见的政良。
“元就大人此计甚妙，只是……”政良立即说道。
“只是什么？”大内义隆问道。众人也看向了政良。
“若要此计成功，那就需要一位有勇有谋之将来担此重任了。”政良说道。
“各位大人，熊谷直续愿意担此重任。”政良的话刚说完，从毛利元就的阵型中，就走出了一位大将。此人正是熊谷信直的弟弟。两人的父亲熊谷元直在“西国的桶狭间”被毛利元就所杀，可以说与毛利元就有着杀父之仇。但是随着毛利家的不断势大，熊谷信直也就只得暂时听从毛利家的调遣了。
“好，有此良将，此计定然能够成功！”大内义隆说道。或许在他看来，不过是到城下烧毁一些屋子，然后将城中的人引诱出来罢了。这样的任务即便派出几个足轻也能够做好。现在有一位猛将亲自出马，自然更加是万无一失了。可是，事情真的会如他所想的那样往下发展吗？
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