在全国知识阶层的难以置信中，黎元洪也心里忐忑的走进国会，手按出台没多久的宪法宣示就任大总统之位。
同时黎元洪向国会提交了内阁成员名单，内阁总理大臣为湖南的熊希龄，杨潮为国防部大臣，王宠惠为司法大臣，张謇为农商大臣，梁士诒为财政大臣，蔡元培为教育大臣，外交大臣依然沿用陆征祥。
基本内阁成员就这些，过去的陆军部只是国防部下辖小部，内务部直属内阁总理大臣，不需要那么多部门，除了要安插太多官员。
接着就是各部向国会述职，熊希龄在国会发表演讲，讲解了自己的施政纲领，表示将推行国家的教育、司法等制度向现代化转变，改革一切痹症等等。
接着是各个部门大臣，杨潮作为国防部长，第一个走上国会，向国会提交了军队国家化的提案。
同时提出了自己的军队内部职务名单，蔡锷为总参谋长，吴佩孚为总司令，段祺瑞为副总参谋长，冯国璋为副总司令。
这份名单争议自然不小，蔡锷好大的名头做总参谋长实至名归，吴佩孚这些年跟俄国人打了两次，战绩辉煌，但问题是段祺瑞和冯国璋的资历太老了，他们手下控制的地盘太大了，可以争总统之位的人，只就任一个副职，别说他们，他们手下人都不服气。
国会需要讨论三天，但是当消息传出去后，蔡锷第一时间就发表通电，表示同意。
蔡锷的同意让舆论又一次哗然了。
大家都以为蔡锷不会接受任何官职，最多是在地方上做督军，做一个地方实力派。
可没想到蔡锷第一个接受了。
老百姓可不知道政治幕后的交易和内幕，提交名单之前，杨潮就跟蔡锷频繁的沟通了，杨潮知道蔡锷这个人是有理想的人，否则当年炮哥不顾大局。发动二次战争的时候，蔡锷也不会始终在北京待着不发一言了，如果当年精锐的滇军加入讨袁战争，孰胜孰负还未可知。就是因为蔡锷是有自己想法的，不是李烈钧、陈其美那群家伙为炮哥马首之瞻，所以杨潮知道自己有可能说服蔡锷。
杨潮告诉蔡锷，如果他不来就任，那么军队国家化。成为现代政府就不可能成功。
必须用蔡锷的威望，来得到南方实力派的支持，然后才能压制住北洋势力，结束中国分裂割据的现实，杨潮希望蔡锷做中国的大久保利通，而不是做中国的西乡隆盛。
留学日本对日本维新历史清清楚楚的蔡锷当然明白杨潮的意思，是希望他不要带头作为分裂的地方实力派，当然杨潮也表达了许多诚意，比如发誓维护宪政，支持黎元洪当总统。将宪政推行下去等。
蔡锷于是同意了。
杨潮也分别找段祺瑞和冯国璋说过，段祺瑞犹豫再三也答应了，但是冯国璋割据江南，却始终不表态。
段祺瑞是一个不贪污的人，心里也是有想法的，他愿意自我牺牲，屈居副职，但是冯国璋可不服气吴佩孚，他认为自己也是手握重兵，当总司令还差不多。做副司令简直就是一种侮辱。
段祺瑞在蔡锷宣布接受任命后，第二个站出来宣布接受任命，舆论已经不止是哗然了，开始静静等待冯国璋的表态。
国家需要稳定。军事上是第一，北洋军系统和护**系统以及东北军系统是三大军队，护**已经同意了，东北军更不用说了，北洋军一排段祺瑞已经同意，现在就差北洋中另一派冯国璋了。
杨潮已经做好了战争的准备。如果冯国璋不同意，哪怕他是冯大爷他太爷爷杨潮也要跟他开战了。
这些人的犹豫，也表现在了国会讨论上，这些人都只是地方派上来的棋子罢了，他们可做不了主子的主，因此久拖不决，始终讨论不出个结果来。
杨潮发起投票。
蔡锷背后的势力、杨潮背后的势力以及段祺瑞背后的部分势力都表达了支持，票数以7成通过。
但是冯国璋接下来就宣布了不接受，然后宣布辞职，表示辞去江苏督军下野，他不管不顾了。
看到冯国璋如此不识大体，或者是不敢得罪手下那些想通过冯国璋升官发财的北洋中层军官，杨潮是好生失望，太没有责任感，太没有担当了。
杨潮当即提名跟蔡锷一起起兵的李烈钧，这是炮哥的心腹大将，对于北京的国会和新政府，炮哥在国外宣布不予认可，于是他的心腹也发电表示不接受任命。
杨潮给炮哥一党一个职位，也是为了尽快稳定，结果炮哥果然不愿意老老实实。
接着杨潮又将副司令任命给北洋大员王士珍，但是王士珍这条北洋之龙硬是不愿意卷入麻烦，他表示自己年老力衰，不堪大任，婉拒了。
一个陆军副司令竟然没有人肯做，杨潮只能先让这个位置空缺下来，等待蔡锷到来，商议后在做决定。
海军就好办多了，刘冠雄为总参谋长，萨镇冰依然为总司令，没人争这个位置，顺利通过。
杨潮就此完成述职。
接下来是司法部长王宠惠述职，他表示将尽快确定刑法、商法和民法等一些列法规，并且提名了他的部门成员，伍廷芳成为了第一任最高法官，参与审判过陈其美和洪述祖的伍廷芳的专业知识还是没有问题的，这帮子议员对专业的司法部也完全不懂，就没有干涉，顺利通过了。
接着其他部分纷纷来述职，也都邀请了一些有名望的官僚进入自己的部门，比如张謇邀请了实业家周学熙加入农商部，外交部则邀请了曹汝霖分管对外交涉，财政部则邀请中国银行的张家傲来监管财政，这些部门不甚敏感，都比较顺利的通过了。
12月，新政府已经完成组建，新中国终于诞生。
此时蔡锷从四川坐火车，从宝成铁路先到宝鸡，然后到西安，沿着铁路到了郑州，转京汉铁路到了北京。
杨潮亲到火车站迎接，却看到蔡锷苍白的脸，手帕捂着嘴巴不断的咳嗽，连日的操劳，加上长途旅行，让他的肺结核恶化了，身体极度虚弱。