问题的根源还是出自山东大规模兴起开办工厂的热潮。
本来中国的公司集中在各个口岸，英国人控制的海关一向想介入这个领域。
可是清政府也有所担忧，清政府其实一直想向这些工厂征税，可是华人的工厂好征，洋人的工厂不好征。
洋务派也非常反对对华人工厂征税，张謇这样的明星企业，赚了大把的钱，却没有交过一分钱的税。
不能向华人征税，就不好向洋人征税，这件事一直就拖着。
期间出了几个方案，比如议定按照出厂价格征收百分之十的出厂税，这个税率是有根据的，此时洋人进口关税低的可怜，叫做值百抽五，也就是百分之五，外加百分之五的厘金，然后洋货就可以进入中国内地，可是华人却要在各省都遭受沉重的盘剥，这种情况下，大大小小的华人工厂其实是竞争不过洋人的，结果就是洋人在制茶这种传统工业上，都把华商挤破产了。
最后期间多次反复，这个值百抽十的税法贯彻的很不彻底，其实偷税漏税十分严重，大多数其实都没有缴纳。
清政府自己也没有严格的审计制度，其实在整个清政府衙门里，也就只有英国人掌握的海关，算是唯一一个现代机构，把征收出厂税的权力交给海关，也是希望赫德能利用英国人的外交力量，迫使洋人乖乖的交税。
但根据马关条约的条款，日本人享有豁免百分之五厘金的权力，也就是他们只需要交纳总计百分之五的税率，洋人都依照最惠国待遇交纳百分之五，华商却要交纳百分之十，因此反抗很严重，又有洋务派撑腰，这个税法始终没有执行。
但是从去年开始，英国人重提此事，赫德也进入了实质性组建口岸出厂税的部门，在各省分设出厂税务司衙门，派员前来核计征收。
山东此时已经成了除上海外，工厂最多的地方，因此这是赫德工作的重点。
赫德已经发函了好几次，也谈过几次，但都被杨潮各种推脱，可这次是推不过去了，赫德和朝廷联名发来公函，朝廷让杨潮配合海关工作，杨潮不配合也不行啊。
赫德派来的是一个海关高级职员，名字叫做谭安，但这其实是一个法国人，有超等帮办前班职衔。
赫德的税务司中分为内外两班和华员三种，内班就是管理人员，外班一般是钤字手（巡查员）、巡查、总巡等工作人员，内班一般是帮办、税务司这样的高级管理人员。华员一般都是通事这样的辅助人员。
内班级别分为前中后三班，每班分为超等、一等、二等、三等、四等五个级别，到了超等前班已经相当于副税务司职位了，是税务司之下的最高级别。
这个谭安本来被任命为重庆税务司做署理税务司，但是因为私事没有成行，赫德于是将他调来山东署理出厂税务司。
“不行！我当然会积极配合海关了。但是我不接受海关任命的税务司，既然要在山东收税，我这个巡抚应该有权任命税务司。否则难以协调华洋关系！”
杨潮面对一个倔强的英国老头说道。
赫德接着开始给杨潮背诵条文，表示他们税务司是得到朝廷授权的，有权任免出厂税务司管理人员等等。
杨潮摆摆手：“我不是要挑战海关的权力，我只是希望能任命一个华人，我觉得天津海关的超等同文通事李富安就不错。如果派来一个人洋人，对不起，本官不放心。”
赫德接着又跟杨潮解释谭安到底有多合适，从他的资历，到他的人品，都大肆称赞。
“我知道他很优秀，也知道他能胜任这个工作，但是山东的情况不一样，这里很复杂。所以我希望派来一个华员，这并不是对海关工作的抵制，而是希望能更好的配合海关工作。赫德先生，你在中国待了几十年了，你该知道在中国做事，其实就是在做人。所以我也希望你能认真听取一下我们山东官府的意见。”
说完，杨潮就站起来，友好的跟赫德握握手。
就看赫德怎么选择了，这个老头之所以成功，在于他懂得尊重中国的传统。而且十分有耐心，他的前任李泰国跟他一样傲慢，但是就没有他聪明了，李泰国完全看不起中国人，完全不考虑中国官场的文化，强硬的推行英国式海关，结果很快就被清政府罢免了，任用了赫德。赫德则一步一步改革，能不动的东西尽量不动，甚至海关官员的名称都带有大量中国特色。基本上是中国形式，现代内核。
赫德果然很聪明，他选择了放弃坚持，真的任命了李富安。
赫德不聪明也不行，因为送走他后，杨潮跟英国领事沟通了一下，告诉英国领事，自己考虑在伦敦发行第一期，一千万英镑的债券，英国领事知道该怎么做。
这个李富安到来后，杨潮立刻召见了他。
“恭喜你，李富安同志。你是第一个被海关任命的华人税务司。”
“多谢大人提拔。”
李富安身材矮小，眼睛很亮，说话声音很沉稳，但又透着一股穿透力，仿佛在某处使劲一般。
“不要谢我。你的资历很好，又是我们的同志，我很信任你。但是我希望你不要做出有违身份的事情。尤其是，不要贪污！”
“大人放心，在下绝不敢贪污一分一毫。”
“那就好。我昨天跟赫德谈判的时候，他不肯用华员最大的理由就是，无法保证廉洁，我是发了狠话的。如果你在这方面犯错误，你知道我会怎么做吗？”
“在下不知道，也不需要知道，因为我绝对不会在这方面做错事。”
“但我还是要告诉你，如果你在这方面犯错的话，我会杀了你。因为你不仅只是犯错，你还羞辱了我！”
李富安愣了一下，轻轻点了点头。
杨潮话锋一转：“你这个税务司现在成立了，但其实你会很长时间没有税可收。因为大量企业是免税的，你要做的不过就是登记账册，为三年后的税收工作做好准备而已。所以你会很清闲，我想这是你不愿意看到的。因此如果你愿意，我会有另外的工作交给你。”
李富安道：“请大人吩咐。”
杨潮随手抛给他一系列文件。
“这是我刚刚印刷的一整套行政管理章程，主要是针对山东城市的。”
李富安接过后，仔细的看来起来，发现主要是针对各种工商企业的内容条款，围绕一个公司的成立，从申请开始到最后破产，都有一整套的标准格式和流程，也就是说，这是一整套规章制度。
让李富安赞叹的是，各种表格的运用，因为每一步都有规范化的表格样式。
“大人的章程很完善。”
李富安夸赞道。
杨潮摆手道：“其实这套程序还很粗陋。只是我以自己的经验先行设定的。所以你要做的，就是帮忙试行这套程序，然后找出疏漏的地方进行补充完善。至于你税务司那套系统，其实赫德已经趟出了一条路，完全套用就可以了。当然，你想改，估计赫德也不会同意。”
杨潮可没当过官，也没管理过政府，但是他管理过公司，他手下也千把号人呢，因此很多程序是沿用的他公司中的制度，现代管理说起来都是一样的，组织程序、流程都是通用的。
李富安道：“大人客气了，真的很完善。”
杨潮点头：“真的也好，假的也罢，程序这东西，就跟法律意义，你只有认真执行才有意义，没人尊重的话，只会流于形式，大家反而都觉得很麻烦。如果程序无法做到规范所有人的行为，到时候大家都会很麻烦，就都会找熟人、托关系，因为走后门才会显得便捷。”
李富安对杨潮这句话深有体会，他在赫德的衙门里感受到了很多。
杨潮又道：“所以这个监督管理十分有必要。我手里的人力还很薄弱。所以我找上你，第一你是我们志同道合的同志，我们都有共同的理想。第二你的学习背景和工作资历也很重要，既然你是学习行政管理的，那么肯定知道我国政府机构有多少弊端。则是一套臃肿的，运行缓慢的统治机构，而不是一套运转顺畅的管理机构。”
政府的形成分为两种，一种是统治性、压迫性的，就好像中国这样，叫做打天下，是某个强力人物，通过武力一步步降服所有人，建立官府的目的是强迫百姓缴税，满足皇帝的各种享乐，当然还有国防需要等等；另一种是管理性质的，概念上认为政府是所有人让渡出一部分权力组建的，也就是说政府相当于所有人授权成立的一个公共服务部门。包括征税的权力，也是所有人让渡的，所以代表国民的议会拥有对征税和法律的管辖权力。
要叙述起来十分复杂，得一整本书才行，归根结底就是封建式统治机构跟现代管理机构的区别，中国传统政府自然是封建式，带有压迫、强迫性质的机构，要转变成现代管理性质的机构，需要很多很多年，直到杨潮生活的那个年代，都还没有彻底转变完成。
所以这种事情急不得，不是通过你一两次革命，就能让民壮观念转变的，需要脚踏实地一步一步来，英国人赫德能在中国这样的政治环境中，组建海关这样的机构，不得不说是一个奇迹。
“所以你可能需要担负两套职务，一方面是被赫德领导的税务司，一方面你还将是负责管理山东所有城市的管理者，至于你管理的名义，就用山东工商总局。”
“你将一步一步的接手城市中的旧官府权力。尤其是对工商业机构的管理权力，华人的商铺、运输的征税，也将慢慢从旧官府收归过来，作为补偿，我们一次性缴纳给朝廷一笔保税金。当然会有很多依靠这些发财的蛀虫强烈反对，你的压力会十分的大，甚至有生命危险，但是你肩负的是组建中国现代政府的使命，我希望你能有使命感。”
不用说了，李富安透亮的眼睛里已经有一股火一样的东西，有的人就这样，当知道他所作的事情有意义的时候，就会爆发出让人惊叹的力量。
“至于人手，我刚才说了，我也缺。所以我无法给你提供，我倒是有个建议，海关那里不是很多华员对区别对待不满吗，你可以去挖，薪水方面可以提高一些，在我们这里，相同的职务，我们都按照洋人的标准！”
杨潮阴险的说道。他知道赫德在清廷高官面前伪装出一副谦卑，骨子里的那种傲慢却比寻常人更为激烈，在他的手下，华人根本不可能做到高级职务，无论多么优秀，也不可能做到海关税务司这样的高位。这就是杨潮要为李富安争取一个职务，费这么大劲的原因。
这种歧视自然会让很多人不满意，比如李富安这样有留洋经验的人员，而且这样的人员为数还不少，毕竟赫德的工资待遇还是很优厚的，最低级的钤字手年薪也有600两，比知县还高。
至于李富安能挖到多少，杨潮就不干涉了，理论上来讲，杨潮还是在以管理公司的方式在管理山东，他是董事长或者总经理，李富安是一个部门经理，他只需要问责就好，不参与他们的具体事务。
杨潮不认为这种方式有什么问题，荷兰人之所以第一个建立起现代政府，不就是因为荷兰人在以管理公司的方式在管理国家吗。
跟李富安谈了很久，送走他的时候，天都黑了，但是杨潮还是喊来了另一个部门经理。
帮助杨潮管理公司财政的李思第。
在李富安之前，就已经将另一套制度文件交给了李思第，其实就是一套各级部门的经费管理程序，包括申报经费、审批和会计审计等等，目前运行的还不错。
“李思第，我们账上现在还有多少钱？”
李思第到来后，杨潮立刻问道。