“而幽州刺史、车骑将军杨林一直带领幽州大军在乐浪郡平定秽貊人的叛乱，仅仅只留下少部分军队守住渔阳郡和辽东属国，致使张举、张纯危害右北平郡、辽西郡，乌桓人更是把右北平郡、辽西郡当成了他们的牧场，他们请示皇上派兵平定张举、张纯叛乱，赶走乌桓人。,:。”
大将军何进小心地念着幽州土垠县令公孙瓒，阳乐县令刘备的奏章，生怕刘宏突然发怒，把他喝斥一顿。这几年来，刘宏的脾气是越来越大，动不动就把大臣们训斥一顿，以至于谁也不敢告诉他这些倒霉的消息。
看看皇上没有做声，何进继续说道。“皇上，据并州来报，黄巾余贼郭大等人起于河西白波谷，寇太原、河东，抢劫郡县，杀戮官吏。与此同时，匈奴屠各部落进攻并州，杀死并州刺史张懿。”
“青州刺史龚景再次上奏，黄巾余贼管亥等人起于泰山，大肆寇掠青州，州郡不能制。同时，龚景病重一年有余，青州平定黄巾皆依其子龚林、其侄龚易为之。”
“黄巾余贼马相，聚众起兵，自称天子，先后攻占绵竹、雒县、蜀郡、犍为，旬月之间，聚众至十余万人，杀郡守赵部，州、郡不能制。”
稍微等了一会，何进继续说道：“皇上，黄巾余贼张燕等人趁朝廷调高皇甫嵩大军入长安之机起于黑山，寇冀州中山、常山、赵国、巨鹿等郡、国，各地纷纷告急。然张燕突然遣人至京都乞降，愿意归顺朝廷。”
听到这些坏消息，今天的汉灵帝刘宏出奇地冷静，他不仅耐着性子听完了何进宣读的幽州土垠县令公孙瓒，阳乐县令刘备、以及并州的奏章，而且连眉头也没有皱一下。等何进读完了，他也没有做声，一时之间，大殿里死一般的寂静。
也不知过了多久，大殿里谁也没有说话，在这种时候，谁也不敢去触汉灵帝刘宏的霉头。谁都看得出，刘宏那冷静的外表下，正在酝酿一场暴风雨，谁要是不小心，说不定那雷就要劈在他的身上。
“今天这是怎么啦？怎么都不说话？平日里你们不是挺能说的吗？为什么现在哑巴了？你们是不是也在准备迎接张举为皇上呢？”
刘宏的眼神冷冷地扫过大殿里的众位大臣，吓得大家赶紧缩起了脖子，生怕刘宏注意到了自己。然而，刘宏并没有在意任何人，而是将他的那肥胖的身躯往后一躺，淡淡地说道。
“让皇上生忧，臣等死罪。”
那些大臣们听到刘宏的一连串质问，早就吓得浑身发抖。连忙齐齐跪倒在地，口称死罪。然而，还是没有一个人说点有用的，汉灵帝刘宏不由得长叹了一口气。
“唉……我大汉天下何以至此！去年凉州陇西郡太守李相如叛变朝廷，与韩遂联合在一起叛乱，你们推举耿鄙任凉州刺史，率六郡兵讨伐韩遂。结果耿鄙率军行进到狄道，凉州别驾叛变，响应贼军，杀死耿鄙。贼军因而进兵包围了汉阳郡，又杀死了太守傅燮，致使我大汉又少一良臣。”
说到这个傅燮，刘宏不由得一声长叹。当年在南阳围剿张曼成的时候，傅燮就曾上书刘宏，说黄巾之乱皆十常侍之过。结果把他贬到汉阳郡为太守，没想到他倒是为国捐躯了。
“皇上，凉州刺史耿鄙率领属下六郡的官兵讨伐韩遂，只因为耿鄙很信任治中程球，但程球贪赃枉法，好营私利，引起士人和百姓的不满。汉阳太守傅燮劝说耿鄙，说他到职的时间不长，百姓还没有很好地受到教化。贼军听说官军即将征讨，必然会万众一心。边疆地区士兵人多骁勇善战，锋锐难当。而我军则是由六郡的军队新近组合而成，上下尚未和睦，万一发生内乱，尽管后悔也来不及了。不如让军队修整一下，培养统帅的威信，做到赏罚分明。贼军看到形势缓和，必然认为我军胆怯，他们之间就会争权夺利，必然离心离德。然后，再率领已经教化好的民众，去征伐已然分崩离析的贼军，大功可以坐着等待完成！可是耿鄙不听劝告，自行其事，结果兵败被杀。”
大将军何进连忙向刘宏解释，生怕刘宏一杆子打倒所有推举过耿鄙的人，凉州平叛失败，只是耿鄙个人的决策失误，而不关其他任何人的事情。他为了说服刘宏，连忙又说道。
“长沙区星反叛，众位大臣推举孙坚为长沙太守，结果孙坚很快就平定了区星叛乱。此乃孙坚之功，理当重奖孙坚。”
刘宏何尝不知道，得力的将领才能平定叛乱，可是如今的天下四处烽火，仅仅凉州的韩遂、马腾叛乱，已经把朝廷折腾的够呛，国库也已经空虚，他现在到哪里再去征集将士去平叛！
“你们说说吧，如今凉州叛乱未息，幽州、并州、冀州、青州、益州相继叛乱，朝廷如何应对？”
到了这种时候，那些大臣们心里跟明镜似的，恐怕谁也无力挽救这座将要倒下的大厦。不过，这些大臣们拿着朝廷的俸禄，总得为朝廷操点心，顺便还能安排自己的亲信。一时之间大家低着头，都在打着各自的主意。
“皇上，并州骑都尉丁原为人忠诚，有武勇，善骑射。臣建议任命丁原为并州刺史，可令其平定白波、屠各胡的叛乱。”
还是何进开口提议道，不管怎么说，他也是大将军，掌管着全国的兵权，推举将领本是他份内的工作。何况他与丁原私交甚好，现在急等着平叛，正是起用自己人的大好机会。
“皇上，龚景病重，不可再为刺史。臣推举议郎焦和继任青州刺史，领青州郡、国之兵平定管亥叛乱。至于龚景其子龚林、其侄龚易平定黄巾有功，可迁为青州平原郡守、东莱郡守。”
袁隗是不会放过这种机会的，看到何进推举自己的私交，他连忙推荐自己的门生故吏焦和去担任青州刺史。当然，他也不会忘了龚林、龚易，他心里非常清楚，龚林、龚易在青州平定黄巾的军队，皆来自幽州杨林。有了杨林的支持，焦和平定青州黄巾指日可待。
“皇上，如今多事之秋，朝廷抽不出更多的将士来平定冀州叛乱，可准予黑山张燕的乞降，令其约束部众，不得侵扰郡、国。”
刚刚被任命为太尉的曹嵩终于忍不住了，站出来说道。曹嵩并不是什么正义之士，只不过他作为太尉，总要说点什么，以显示他的存在。要知道，他这个太尉，可是他花了一万万钱买来的。
“杨林现在做什么？”
出乎所有大臣的意料，汉灵帝刘宏突然开口问起了杨林。几年了，刘宏似乎忘记了这个人，大臣们也不在刘宏面前提及，仿佛杨林不存在似的。现在突然问起，大臣们一时不知该如何回答。
“皇上，杨林现在乐浪郡平定秽貊人叛乱。”朝廷大臣们都可以装聋作哑，但是何进不能不说话，要是身为大将军的何进不知道车骑将军在哪，岂不是他的失职？所以他不得不站了起来，上前向刘宏说道。
“一个乐浪郡的蛮夷，只有二十多万人，竟然这么长时间没有平定？”刘宏冷冷地说道，脸色似乎有些不屑。
“皇上，杨林的骑兵在平原地带所向无敌，可是在山区寸步难行。那些秽貊人躲在大山之中，杨林和他手下的将领们不习山区打仗，空有武力却使不上劲，所以平叛进展缓慢。”何进收了杨林的好处，不得不帮助说几句好话。
“哦？”听到何进这么一说，刘宏突然来了兴趣，心中不由得暗叹，这杨林也有无能为力的时候啊！看来杨林也就是个马上将军，一介武夫而已，自己有必要那么防范他吗？
“皇上，刘备、公孙瓒虽为县令，危难之际招募乡勇，守卫郡城，功不可没，理当重奖。”身为大将军的何进没有忘了自己的职责，对于守土有功的刘备、公孙瓒，他还是非常欣赏的，连忙向汉灵帝刘宏提了出来。
“皇上，各地到处发生叛乱，是由于刺史权小威轻，既不能禁制，又用人不当，所以引起百姓叛离朝廷。臣以为应该改置州牧，选用有清廉名声的重臣担任。如此以来，州牧全权负起一州之责，必当倾其全力，剿灭叛乱，皇上也不为一地叛乱而烦心矣。”
站出来说话的正是历史上有名的大汉重臣，汉室宗亲刘焉，他看到皇上为派人领兵大伤脑筋，便提出了实行州牧制的建议。他同时也是为自己作想，眼看大汉天下动乱不已，他也想找个地方去过安稳日子，正好交州刺史空缺，他就想谋个交州牧，远离中原，他可以去当个土皇帝。
自汉文帝以来，汉朝实行刺史制度，由朝廷往各州派驻刺史，负责监察各郡太守，而并不是各郡太守的上级。刺史不常置，甚至连个固定办公的地方都没有，仅仅只是监督各郡太守而已。
黄巾起事，各州汉灵帝刘宏紧急调派了一批刺史前往各州，协助各郡平定黄巾，在一定程度上增大了刺史的权力。黄巾之乱后，各地的叛乱不断，有些叛乱州的刺史虽然拥有一定的权力。但是这些权力甚至比各郡太守还小，下面要与各郡太守协商，上面一切还得听朝廷三公的指挥。
第293章 州牧制度
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