彭城大会之后，项羽和刘邦有各自的郁闷。
在胡亥派出的说客探子挑唆之下，项羽和刘邦两个军士集团发生了数次正面冲突。
因为项羽有楚地人民的支持做后盾，而刘邦不过是个江湖草莽出身。两人的实力现在还相差悬殊。
最终，在项羽的穷追猛打之下，刘邦等人被迫投降。
楚王景驹也被项羽“请”到了彭城，之后暴病而亡。
项羽和刘邦的征战，使得叛乱的各方势力得到了发展的空间。
刘项的战乱持续了三个月，这三个月其他五国的后裔纷纷纠结势力，强势崛起。尤其是赵国，痛定思痛，在张耳陈余重新布置之下，把白霸重新请回，整顿骏马，试图再次向大秦发起进攻。
赵国，对大秦的仇恨是最大的。
当年长平一战，赵国几乎男丁尽失，这种仇怨，不是时间可以轻易冲淡的。
参赞府中，蒙恬等人各自坐在自己的地方审阅各种奏章，四周不断有人来回走动，给他们打下手。
负责整个大秦后勤的蒙毅此刻眉头紧锁，看着眼前的奏章。
这奏章是几个郡守联名上书的，内容说的是春耕生产。
如今正是初春，按照常理来说，应该是耕种的季节。可各地因为战争不断，农民根本没有办法耕种，到处都是难民，流民。这种大规模的难民迁徙形成的流民如同无根的浮萍一般，很难再一个地方稳定下来。也没有固定的土地。
大多数的土地都掌握在了大地主和大门阀的手中。他们不愿意自己种地，也不愿意把这些土地白白的给那些难民耕种。
“皇上，粮食才是国家的根本，耕种季节，错过了就要饥荒一年。若不能妥善的解决这些问题，臣担心我们的前方军队不稳，后方民生挨饿。这才是大秦最大的危机。”蒙毅把他所了解的情况简明扼要的说了一遍。
胡亥点了点头，这么久的相处，他早已经看明白蒙毅的性格。
蒙毅有自己的决断能力，一般的事情不会轻易上达天听。一旦他郑重其事的和皇上谈某件事儿，必然是他已经想好了解决的办法。
所以，胡亥听了蒙毅的话，并没有表现的多么焦急，而是带着微笑看着蒙毅那炯炯有神的眼睛。
果然，蒙毅再次抱了抱拳说道：“这件事儿，臣和几个下属的同僚商量出一个简单的对策，还请皇上定夺。”
胡亥点了点头，只听蒙毅借着说道：“臣有一个大胆的想法，就是号召各地的大地主，大门阀直接容留流民。每一个地方，每一个地主和门阀，每收容一个流民，给他们地种，咱们不收赋税。以此办法刺激大地主大门阀主动收留难民流民。”
点了点头，胡亥没有评论。
“臣在蒙公的启发之下，倒是有个想法。”一边的刘墨拱手站了起来。
他自从进了参赞府，地位扶摇直上。从一个太学馆的小文士，一下鱼跃龙门，成为秦二世身边的大红人。
现在的咸阳官场，许多人都想巴结刘墨。
无奈，刘墨骨子里有那股文人的傲气，一心只想做出功业给皇上和天下人看看。
这一段时间，在参赞府和蒙恬、蒙毅、李斯、优旃等人接触，使得刘墨的气质产生了翻天覆地的变化。
原本就清俊的他此刻显得更加精神饱满，一双眸子如同点墨一般，漆黑神髓。
胡亥看了看刘墨，发自心底的高兴，冲他鼓励的点了点头。
刘墨看到皇上首肯，清了清嗓子，说道：“刺激门阀大族收容流民，蒙公的办法已经很好，臣只是由此想到了一个附会之法。若能够让当地的女子和流民通婚，这些流民就会落地生根，稳定下来。人民稳定了，国家自然也就安稳下来。毕竟除了那些不安分的六国余孽，谁都不愿意打仗。”
刘墨一发话，引起了众人的兴趣，几个参赞府的大臣都参与到这一次讨论中来。
胡亥也把自己的想法说出来：“朕认为，现在的当务之急有二。一是务农，二是兵争。兵争方面，刘项刚刚大战之后，需要休整，六国余孽纷纷死灰复燃，但短时间内还不足以兴风作浪。所以咱们参赞府除了蒙恬将军之外，所有人还是把精力都放在民生上。把农业这个大事儿解决。”
说着，胡亥看了看李斯，笑道：“如此一来，丞相就要多费心了。虽然农业的事儿你也要参与，但谍报方面，不能停。这事儿让刘墨也参与进来，他是新晋，和你学学。”
李斯连忙起身，一脸刀刻斧凿的皱纹纹丝不动，向着胡亥抱拳说道：“有刘参赞来帮忙，老臣再好不过。”
刘墨向着李斯微笑拱手，算是谢过李斯。
“朕想，既然要刺激门阀大族收容难民流民，那不如幅度大一点儿。蒙毅，你给朕说说，国库的情况。”胡亥眼中闪烁着精芒，此刻他虽然面对千疮百孔的大秦，却踌躇满志。
蒙毅点了点头，从身后拿出一个鹿皮做的包。他打开鹿皮包，从里面拿出一个崭新的，厚厚的白纸本。
只见他随手翻开白纸本，一页一页的开始介绍。
整个本子竟然是国库所有收支的明细。
在胡亥来临之前，根本没有纸。所有的账目要么写在竹简上，要么写在丝绢之上。可见蒙毅精细到什么地步。在他分管后勤之后，竟然自己做了一个国库账本，随身带在身边。
众位大臣看到蒙毅的样子，一边觉得那鹿皮包可笑，一边又内心起了一丝丝敬意。
“原本，国库的帐是不够的。可自从皇上决定停止修建骊山陵寝和阿房宫之后，节约下来的银钱虽然捉襟见肘，但若往农业上分拨一点，还是可以。只是臣担心杯水车薪，不解决问题。”蒙毅咬了咬牙继续说道：“若不然，这样，要求各级官员为国家捐俸，这样或许能渡过难关。”
“捐俸”这个词在胡亥的脑海里转了一圈，就被他果断的剔除。
现在已经是墙倒众人推的局面，如果在克扣手下官员的粮饷俸禄，怕是真的要灭国了。
胡亥没有怪蒙毅，这老臣也是为了金钱，急昏了头，以自己的忠心去衡量了所有人。他蒙毅愿意出钱，别的官员可不一定是这个想法。
“这事儿，还得另外解决！”胡亥皱着眉，突然一道灵光在他的脑海闪过——有了！