第0462回：治西凉二
议民制度？
自古以来，华夏都是上面动动嘴，底下跑断腿，官大一级压死人，唯权是从的政治态势，简称官本位！
官本位，有许多弊端。
首先是权利太大，无人能遏制。
就算被查处了，或者被撤职了，甚至被处死了，那也是因为官职不够高而已，就拿彭羽来说，在西凉之中，各地太守彭羽可以随意更换，但谁能遏制住彭羽呢？
无人能遏制彭羽，所以在西凉之地彭羽的权利大到无边！
反过来想彭羽麾下的这些太守郡守，亦是如此，只要不触怒彭羽，在其管辖的范围内，权利也是大到无边。
权势太重，自己能治的人太多，能治自己的人太少，这必然导致媚上辱下的现象广泛存在，也必然导致维权是从，一切听从权利更大者的号令行事，不论上级的策略有如何重大失误，下级只能照办，绝不敢有丝毫违背。
其次是滋生腐败，无人能监督。
西凉之中，各地太守皆是彭羽任命，因这些太守乃是彭羽的心腹，所以就连顾雍、荀彧都觉得有些掣肘，不好插手各地事物。
换句话说就连顾雍、荀彧都无法起到监督的作用，何况他人乎？
而这些太守，因为担任的时间并不长，虽然难免有些太守会以权谋私，做下一些贪赃枉法之事，但毕竟时间不长，而且胆子不大，倒也未出现大的问题。
但是随着时间的推移，这批人的胆子必然越来越大，而他们又是彭羽的心腹，随着时间的推移，只会越来越受到彭羽的信任，所以更没人能监督他们。
这是一个恶性循环，也是个必经之路，等到若干年后，突然爆发出一件什么大事引起彭羽注意的时候，彭羽所能做的无非就是抓几个典型责罚或者斩杀而已，但这些也只能稍稍控制于一时，因为后任的官员随着时间的久远又会如此，换句话说，只能控制一时，无法制住了。
最后是人治天下，无人能议论。
无论官员清廉与否，始终是官说了算，至于百姓只能服从，没有任何的权利可言，只能眼巴巴的期盼着本地父母官来一清官罢了。
可若是父母官不清廉反而贪赃枉法，鱼肉百姓呢？
对于百姓而言，无任何办法，甚至议论，谈论的权利都没有，如此百姓只能将愤怒藏在心中，与高层之间离心离德，终有一日，但有风吹草动，这批百姓的怒火一定会爆发出来，所谓星星之火可以燎原，就是这样才出现的。
有这样几个弊端，彭羽岂能视而不见，所以议民制度就此产生了。
何谓议民？
议民就是民，绝非官员，他是民众之中享有话语权最大的人。
他是从各地的百姓之中，选出的出类拔萃或德高望重的民众来担任的一种荣誉封号。
在郡县乡里亭中，分别称呼为郡议民，县议民，乡议民以及“里”“亭”合二为一的亭议民。
百户之中选一人，是为亭议民。百亭议民中选其一，是为乡议民。十乡议民中选其一，是为县议民。十县议民中选其一，是为郡议民，而人数的比例当然是可以调节的。
别小看这荣誉称号，他的一个特点就是“谩骂无罪，议论有理”。
他们可以大肆抨击甚至谩骂当地的官员以及当朝的时政，乃至一切问题，都可以发表他们的看法，而在担当议民期间任何人不得对他们有丝毫阻碍，否则以重罪论处。
在彭羽的设想之中，议民可充当一个调节剂，还能充当自己的观察员。
因为民众才是深刻理解太守、郡守以及各级官吏到底是否称职，具有切身感受的一类群体。
但他们往往被统治者忽视，他们真正的需求也不被统治者理解，这才造成的为什么华夏几千年历史一直是分久必合合久必分，几乎难以消停的状态。
简单来说，就是官只将比他大的官放在心上，却对自己管理的民绝不会放在眼里。
所以，官员与百姓的分歧越来越大，久而久之，必然出现分崩离析了。
而议民制度不仅能抨击时政，谩骂当朝者，他还有一个特点能让官的两只眼睛，至少有一只是放在民众之上，也至少也有一半心思也放在民众之上。
因为议民制度另一个特点就是可以弹劾，而且是可以向想要弹劾的官员的上二级进行弹劾！
如何弹劾？
亭议民可弹劾亭长及里长，乡议民可弹劾乡长及三老，县议民可弹劾县令及县长，郡议民的权利就更大了可以弹劾太守及郡守。
比如说担当郡议民之人，如若弹劾某太守，却得不到想要的结果，或者说对这太守的处理不满意的话，可直接来寻彭羽本人说明情况，而期间任何人不得阻挠，还必须派专人护送！
这就是议民的权利！
如此一来，事情就简单多了，无论官员的权利有多大，议民制度的存在必定能够遏制一二，就算不能彻底以下治上的方式将官员管住，但至少也能让官员不敢过于招摇，过于猖狂。
总之，彭羽的想法很简单，虽然想要根治官本位，可能任重道远，甚至只要皇权还在，则绝无可能根治得了，但是能加以遏制，加以限制，来让百姓过的好一点，让官员能聆听百姓的呼声，那就是值得尝试的。
彭羽估计，这项制度一旦落实，数年以后，将彻底隔绝各地当权者明目张胆，无法无天等一系列台面上的显性贪赃枉法。
虽然隐性的贪赃枉法，似乎依然得不到解决，但是不要紧，至少也能让官员们明白，不可太过放肆。
换句话说，能在东汉，在皇权制度制约下，让官员夹起尾巴做官，不敢在光天化日之下招摇过市，草菅人命，胡作非为，欺民辱民，这已经是很大的进步了。
当然了，彭羽的议民制度，这件事牵涉太大，必须循序渐进，不可急于一时。
先从选择性区域试点，如金城之地，就可施行“议民制度”，在试点期间也无需着急，只需试点到“乡亭”阶段即可，至于郡县一级因牵涉太大，将会在“乡亭”建设完备以后，再行升级开放。
如若证明可行，再从全西凉的“乡亭”中开始广泛施行，如此一来让这制度在百姓之中生根发芽，给予百姓一种想法，然后等到时机成熟以后，彭羽再顺应民意登高一呼，彻底开启真正的“议民制度”。