正如郡丞孙简所预料，在隋军进驻高唐县后，高唐县就像一块巨大的磁铁，将散居清河郡各地民众迅向高唐县聚集，清河郡已经动乱了五年，所有民众对安全都有一种异乎寻常的渴望，王世充并没有给他们带来安定，相反却是不亚于张金称的残暴，杨义臣虽然不错，但他在任时间太短，大部分时间都是和豆子岗的贼格谦作战，缺乏·
但张铉却完全不同，不仅仅是他军队军纪严明，不掠民害民，且军队善战，能有效保护平民，更重要是张铉本身有很高的政治亲和力，能重用良吏，他重视生产，鼓励耕织，不仅能让人民活下去，而且能让人民活得好，北海郡就是最好的例子，北海郡的畜牧业展迅猛，就算普通民众也偶然能吃上羊肉了。
人民眼睛是雪亮的，张铉的口碑在青州和清河郡迅传播，也使他具有强烈的吸引力，当他进驻高唐县后，清河郡的民众开始沸腾起来，从四面八方向高唐迁居。
当然，麦收在即，主要劳动力依然会留下收麦，只是老弱妇孺先走一步，就算是这样，当张铉押着渤海会的骨干和战俘从河间郡返回时，高唐县城外已变得格外热闹，到处是牛车和骡车，女人抱着孩子，老人颤巍巍的拄着拐杖，大车内装满了各种粗陋的日用品，孩子的奔跑欢笑，女人担心地叫喊声，使城门外格外热闹。
骑兵队缓缓从西门进入县城，张铉则在十几名亲兵簇拥下来到了民众最多的聚集地，这时，孙简也看见张铉，连忙上前躬身施礼，“参见大帅！”
张铉望着热闹的人群笑问道：“这就是从各地来投奔高唐县的民众吗？”
“正是，最多是从清河县过来，今天已经是第三批了。”
张铉点点头，他又看了一圈。却现青壮男子不多，大多是老人、孩子和女人，他又问道：“怎么青壮男子很少？”
“他们还要收割小麦，很多人把家人送来后。·又匆匆赶回去了。”
孙简苦笑一声道：“我问过不少人，他们只是想把父母妻儿送到安全的地方来，但他们自己还要继续种地，毕竟舍不得放弃已经开垦的粮田。”
“这边没有土地给他们吗？”
“就算给他们土地，他们还会两头占土地。很多官员都提出反对意见。”
张铉摇摇头道：“所以我就说你们做事没有魄力，现在的清河郡成什么样子，不光清河郡，其他各郡也差不多，千里赤野，民生凋敝，种地的农民是多么宝贵，土地多得是，只要他们能种多少，我们就给多少。就算他们一时舍不得放弃清河县的土地，但只有贼军杀来，他们都是现成的壮丁，谁也跑不掉，你以为他们不明白这个道理吗？只要高唐县这边土地复垦起来，他们没有时间两头跑，一定会来妻儿身边，至于他们占了十顷地也好，百顷地也好，等将来天下安定后再重新分配土地。该给多少就给多少，这就叫此一时彼一时，明白吗？”
孙简默默点头，他算是明白了。张铉拍拍他肩膀笑道：“我只是想说明人口比土地重要，但实际上不能这样随意侵占，可以参照北海郡的办法，土地分为官田和私田，私田是定额，官田是租赁。量力而定，总之一句话，舍不得孩子套不了狼，不要这么小家子气。”
“卑职明白了。”
“立刻实施吧！小麦收割后，就让他们来高唐县复垦土地，如果人手不足，可以让军队协助。”
孙简答应，便转身离去了，张铉并没有进入人群中寒暄，而是远远地望着跟随士兵们进城的老弱妇孺，他在考虑如何安置这些人，他想象之前张须陀的齐郡方案，以历城县为中心，民众分布在四周，若有危险，民众立刻进城避难，这就是城堡方案，是千年来一直卓有成效的保存人口方案，能最大限度节省军队部署。·
在很多时候，他和敌人的战争实际上就是争夺人口的战争，无论谁拥有了人口，谁就拥有了最大的战争资源。
“大帅！”身后传来一个低沉的声音。
张铉回头，只见李靖不知何时出现在他身后。
“药师有事吗？”
“大帅，我想和你谈一谈。”
“关于什么......”
“渤海会！”
张铉点点头，让亲兵让出一匹马，“上马吧！”
李靖翻身上马，跟随张铉顺着官道向北而去，后面亲兵们远远跟随着他们。
两边是大片麦田，麦子已经黄了，微风吹过，麦浪翻滚，呈现出一望无际的金黄之色。
“今天收成不错！”张铉望着麦浪欣慰地笑道。
李靖却显得有些心事重重，张铉看了他一眼笑道：“莫非药师也是渤海会的人？”
“那倒不是，我和渤海会没有关系。”
“那担忧什么？”
李靖叹了口气，“我是怕大帅犯错，放过了这次剿灭渤海会的良机。”
张铉笑了起来，“愿闻其详！”
“大帅或许不太了解渤海会在河北渗透之深，我出身赵郡李氏，在我记忆中，从我的父辈开始，渤海会就开始和河北士族接触了，那时它们还叫做大齐遗族会，虽然河北世家还没有完全倒向渤海会，但经过数十年的接触、展，我相信河北世家已经和渤海会有了千丝万缕的关系。”
“我其实也知道！”
张铉笑道：“卢家也有人加入了渤海会，还是重要人物，甚至罗艺、窦建德也是渤海会的成员，他们还有外援，高句丽就一直支持渤海会，从北齐时代，两者就是盟友，这也是先帝最早动对高句丽战役的重要原因。”
“大帅准备怎么处理渤海会？”
张铉笑道：“我还是决定放了他们。”
李靖愕然，半晌才道：“那大帅又怎么向朝廷交代？”
张铉缓缓道：“我其实很清楚渤海会在河北的渗透，我知道放了这些人是放虎归山，但凡事得权衡利弊，渤海会固然是我的敌人，但有他们在河北，对我是利大于弊，我还需要渤海会的存在，至少这一年内，我还需要这样一个敌人，一旦我不需要了，我再铲除他们也不迟，说老实话，我还真没有把渤海会放在心上，至于朝廷.....“
张铉笑了笑，“我想有人会替我办好这件事。”
“大帅是指虞世基？”
张铉点了点头，“他既然表示愿意交我这个朋友，我就看看他的表现了。”
“如可如果他不守承诺呢？大帅怎么能把命运放在别人手中。”
张铉笑道：“不是还有一千多渤海军士兵吗？他们就是用来堵这个可能生的漏洞。”
李靖无奈地叹了口气，他知道张铉心意已定，不是自己能劝说了，张铉明白他遗憾的心情，反过来劝他道：“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏，如果没有渤海会在河北的活跃，恐怕我也回不了青州，天子为什么选我来河北，不就是因为我没有世家背景吗？同样，如果我铲除了渤海会，那我对天子就没有什么价值了，甚至还会成为第二个杨义臣，所以我才说，现在留一个敌人对我才是有益无害。”
“话虽有理，但卑职觉得风险还是太大了一点。”
张铉又淡淡道：“河北不止被士族掌握，还有很多北齐旧贵族，他们在各县依然拥有很大的势力，他们有兄弟，有子侄，家族不亚于世家，人数千千万万，如果杀了这七十名被俘的渤海会成员，就等于给自己在河北平添一个仇敌，始终会被他们所仇视、反抗，如果不能把他们杀光，我觉得还不如让他们为我所用，渤海会能让他们效忠，为什么我就不能让他们支持？”
“大帅高明，还是我短视了！”李靖完全明白了张铉的意图，他心中有点惭愧。
张铉却笑了笑道：“你不是短视，只是我们二人的出点不一样，你是从世家角度考虑，而我却是从上位者的角度考虑，所以选择就不同，如果我出身世家，说不定我也会和你一样的选择。”
“大帅说得对，确实是.....出点不同。”李靖想说张铉是从君王的角度考虑问题，而自己是从臣子的角度考虑，但他犹豫了一下，这话却没有说出口。
张铉明白李靖的心情，他也不再多说，便笑道：“回去吧！明天一早我们渡河返回齐郡，该抓紧时间清洗一下青州六郡的污垢了，在回来之前我就紧急下令，严禁青州放鹰或者鸽子。”