义军进入与谯郡临涣县接壤的彭城郡符离县，攻占了一个叫定陶的小镇。此处背靠定陶山，距离符离县城大约百里，距离永城也有百余里路，既僻静又便于进退。
李风云下令驻扎下来，分发财物。财物一发，人心稳了，很多想着逃跑的船夫、水手暂时也断了离去的念头，岂不知这正中了义军之计。
人心稳了，队伍就好带了。李风云下令扩建军队，凡被征选为义军将士者，又能分得一些财物，于是踊跃投军者众。也有一些人不愿意从军造反，但随即便会受到威胁，反正都上了贼船，不是贼也是贼了，只要给官府官军抓到，不由分辩抬手就是一刀，既然如此，你除了参加义军造反外，你还有出路吗？反正早晚都是死，不如死之前轰轰烈烈，活得酣畅淋漓一把，也不枉到人世走一趟，于是再无反抗逃跑之念，一条道走到黑了。
李风云亲自参与选拨，募兵四百余。
义军原有一百二十余人，其中张翔带两火兄弟回山了，昨天陈瑞又带一火兄弟回山了，剩下近百人，两者相加，义军当前总兵力达五百余，随军民夫包括运夫、匠夫及杂役等，则有四百多人，总人数近千。
李风云遂建将军府，自称将军。府内置司马、录事及兵仓两司。府下辖两团一旅。以风云队为基础扩建为风云旅，旅帅徐十三。以左右队为基础扩建为第一团、第二团，第一团校尉韩寿，第二团校尉吕明星。士兵中各方面优异者入选风云旅，余者入选第一、第二团。
两团一旅组建完毕，军官们遂坐在一起共议整肃军纪、以战代练等众多细节问题。
韩寿还是一如既往的快人快语，“将军，下面有人呼我们为苍头军，呼你为苍头帅。苍头将军，俺觉得这很不好，有侮辱将军和义军声名之嫌。”
李风云笑了起来。韩寿看似粗莽，其实性格中自有圆滑之处。义军将士私下呼李风云为白发或苍头，其含义各有不同，但在公开场合大家还是很注意，不敢乱喊，如今义军扩展，人多了，大家私下还是这么称呼，听起来就难免有欺辱贬抑之感，而且稍有不慎给李风云听到了，那后果就难料了。假若此称呼正好为李风云所忌讳，岂不自寻麻烦？下面人激怒了主帅，统兵官要无辜受累，为防患于未然，韩寿遂直接出言试探。
李风云轻轻挥手，云淡风轻，“假若你宅心仁厚，一心为民，为世人所尊崇，即便世人呼你为痴，那也是尊崇之痴；反之，你祸国殃民，涂炭生灵，天怒人怨，为世人所唾弃，那么世人即便唤你为圣，那也是万恶之圣。”
此言一出，众皆称好，一片喝采之声。
“苍头军也好，苍头帅也罢，不论军民如何称呼，统统无关紧要，紧要的是我们应该怎么做，做什么，才能赢得百姓的拥护。水能载舟，亦能覆舟。义军来自草芥蚁蝼，来自平民百姓，都是穷苦大众，因此若想生存发展，唯有赢得平民的拥戴，一旦义军如官府一样欺压他们，则必会被他们所抛弃，最终败亡。”
李风云目视众人，语重心长，“如何才能赢得平民的支持？所谓替天行道、为民请愿，都是虚的，实打实的为平民所接受的办法只有一个，给他们最需要的东西，满足他们最基本的愿望，也就是给他们粮食和绢布，让他们吃饱穿暖。”
李风云缓缓挺直身体，郑重其事地问道，“现在，你们知道该做什么？怎么做了吗？”
“劫富济贫。”韩寿哈哈一笑，得意洋洋地说道。“将军说得文绉绉的，云山雾里一大套，其实说白了，就是干我们的老本行，攻城拔寨，烧杀掳掠，把贵族官僚富豪统统杀了，把他们的财产、女人和奴仆统统抢了，而掳掠所得义军拿大头，平民得小头，骨头我们啃，汤给平民喝。但这汤也不能白喝，也该付出点回报，比如家有壮丁，那就该参加义军。如此义军扩张了，实力强了，缴获多了，平民所得岂不更多？”
韩寿话音刚落，众人哄堂大笑。岳高指着韩寿的鼻子骂道，“直娘贼，你都穿上戎装做官了，还整天念叨着杀人越货，贼性难改啊。”
李风云亦大笑。还是韩寿说得透彻，简单明了，看不出来此贼还是个人才。
“既然如此，我们还等什么？”李风云问道。
众皆心领神会，摩拳擦掌，跃跃欲试。
李风云铺开地图，划了一个圈，“方圆五十里内，不论贵族官僚富豪，统统拿下，让将士们练练手涨涨士气，增加凝聚力和忠诚度，让苍头义军的声名迅速传播开来，让正对我们咬牙切齿的费淮失去理智，越境追杀而来。”
众人心花怒放，轰然应诺。
义军凭借三战三捷之信心，凭借扩军发展之实力，开始在彭城郡和谯郡接壤之处频频出击，大肆掳掠。
费淮却在咬牙切齿中正在一点点丧失理智。
夏亭被毁，永城遭劫，运河航道中断，这些“天大”的事情正由谯郡郡府急报东都。永城鹰扬府剿贼不力，自损一团鹰扬卫，费淮亦不敢隐瞒，也是急报彭城左骁卫府。虽然罪魁祸首已经大致查清，是由鹰扬府司马韩曜，这个谯郡本地通吃黑白两道的贵族，串通芒砀山贼寇，里应外合，联手所为，已经定性为谋反，但这并不能减轻谯郡郡府和永城鹰扬府的罪责，相反，作为韩曜顶头上司的费淮，罪责更重了，最起码有失察之责。
费淮死定了，反正仕途完蛋了，小命也岌岌可危，破罐子破摔了，但郡守受他连累，惨遭无妄之灾，对其怒不可遏，恨不能一刀砍了他。没有察觉韩曜谋反，这可以理解，但从夏亭求援开始，费淮在判断指挥上接连犯错，导致永城惨遭叛贼血洗，这是不可原谅的罪责。
郡守会同谯城鹰扬府两个团的鹰扬卫十万火急赶到永城，首先把费淮骂了个狗血淋头。费淮虽与郡守没有隶属关系，但他因为处置不当，的确连累了郡守，心有愧疚，再说郡守在东都上层有强硬后台，这让费准十分忌惮，不敢与郡守撕破脸，只能强忍怒气任由郡守骂了一通。骂完了，郡守说，当务之急是疏通航道，鹰扬府必须投入全部力量，另外郡府也临时加征徭役，召集青壮民夫，军民齐心协力，日夜奋战，力争在最短时间内打通航道。
至于剿贼缉拿韩曜等事，郡守绝口不提。实际上他现在根本顾不上剿贼。对于皇帝和东都来说，东征大计高于一切，运河航道畅通高于一切，至于几个小蟊贼，根本不屑一顾。郡守对上层政治了解多，当然知道事情的轻重缓急。
费淮的想法却迥异于郡守。郡守为了减罪，要疏通河道。费淮要减罪，却必须在最短时间内剿贼，再说他也减不了罪，绝望之下只剩下了报仇血恨的念头。在我的头颅被砍去之前，某一定要砍下贼人的头颅以泄心头之恨。而若要报仇，他必须抢在东都罢免他的官职之前，利用其手上的权力，利用其还可以指挥三团鹰扬卫的权力，追剿贼寇，斩杀贼寇。
恰在这时，斥候来报，找到贼人了，就在几十里外的彭城郡符离县境内，正在烧杀掳掠，搞得符离县鸡飞狗跳，人心惶惶。
费淮毫不犹豫，断然下令追杀。
鹰击郎将王扬急忙阻止。王扬亦是关陇人出身，普通官宦之家，以军功起家，年近五十了才在老上级的关照下官至从五品的鹰击郎将。依正常人生轨迹，他在致仕回家之前很有希望升一级，如此人生也算圆满了。哪料祸从天降，夏亭一案鹰扬府有责任，王扬受累，可能降职或免职，毕竟他是鹰扬府副手，承担的是次要责任。然而，厄运接踵而至，因为费淮指挥错误，而王扬又盲从错误命令，导致永城又遭贼人血洗，如此一来，王扬就不是丢官了，十有八九要除名为民甚至流放戍边，一辈子白干了。白干也就白干，好歹老命还在，尚不至连累家人家族。谁知绝望之中的费淮竟失去理智，要越境追杀贼人。
军队在没有上级授权情况下擅自越境，形同谋反，这可是罪上加罪。但费淮的一句话，让王扬犹豫了。
“此案亦会连累左骁卫府的董将军，假若我们在最短时间内剿杀了贼人，对董将军十分有利，你想董将军还会追究我们越境剿贼之罪吗？某已罪无可赦，是否斩杀贼人无关紧要，但王郎将就不一样了，王郎将若能及时剿贼，拿下功劳，此功或许就能帮你免去牢狱之灾。”
王扬怦然心动，竟不再阻止，与费准共议剿贼之计。
当夜，两人率三团鹰扬卫杀进了彭城郡的符离县内。
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