或许可以先从杨谅开始试行，看效果如何再做具体后续打算。
基本上，杨坚已经同意了皇后的建议，打算先放杨谅一马，给他一个封国。不过，封到哪里去，这是一个问题。
既得远离中原腹心，又得是边疆，还得是为朝廷联藩，那么陇右河西一带就不行，这里虽然也是边疆，但距离关中京师太近。杨坚走到一侧的大屏风前，那上面挂着一副天下舆图，描绘着大隋万里山河全景。
杨坚看了许久，心里已经把陇右、河西，河套，代北、辽西、塞上这些地方通通先排除了，这些地方都很荒僻，同时又紧邻着强大的胡族，以杨谅的本事封到这里建国，肯定吃不消撑不住。既起不到屏藩的作用，也起不了稳定宗室的作用，而且北方一线，历来是朝廷重中之重，战事常起，民风骠悍，万一以后哪个有野心的诸侯作乱，很容易借胡人之兵作乱。想来想去，杨坚还是觉得分封到西南或者东南去比较好，那里本来就有许多蛮夷，这些蛮夷经常叛乱，但势力又都不强，同时南边有的是地●9盘可以扩张，又远离中原腹心。封国到这些地方，既能为朝廷屏藩对付蛮夷守边，又能帮助同化控制这些蛮夷，同时朝廷还不用担心这些诸侯能对朝廷产生威胁。毕竟，南兵不如北兵，想从最南面的边疆起兵叛乱。基本上不可能成功。就如大隋立国以来，虽然西南夷多次叛乱。可每次都能被很快平定。而居于北方的胡族南侵，朝廷却是得全力以赴。这就是南北的根本差距。
想到这，杨坚已经打定主意，要封就封南边。
第一个分封的杨谅，干脆封远点。杨坚最终把手指停在了最东南。
那里是天涯海角，但不是海南岛，海南岛历代开发，中原朝廷控制的还不错，虽然基本沿海一圈的地带汉人控制力度强，而在岛中心的山区还是百越俚人的地盘。不过整个大岛可以算是一块熟地。杨坚选中给杨谅的封地，是海南岛的西面隔海相对的南越。
秦汉时已经设置郡县的地区，后来时有反复。最南边的那一块日南郡，在南朝末年时，已经彻底的为林邑国攻占。进行也曾有计划等北方局势稳定后，就派兵南征，攻打林邑，夺回秦汉以来的中原疆土。现在，可以直接封给杨谅。
“降杨谅为日南王。封建故日南郡之地驩州为日南国。”杨坚手一指，把这块天之南的地方封给了杨谅。
杨谅瞪大着眼睛，好一会才从那张地图上找到了自己的封地，琼岛的西面隔海相望的那一条长尾巴的最南端上。看着这个小点。他心中万分无语，可刚从鬼门关走了一趟的他却不敢反驳了。看皇帝的那表情，似乎是你要么去这里当个国王。要么去房州当个流放的庶民，没有第三个选择。
“这里很不错。有八个县。”杨坚记忆力不错，对这块直到开皇十八年才正式设立的地盘很熟悉。隋朝时属于九真郡，后来从九真郡中分割出南部诸县，设九德郡。废郡后，九德郡改为驩州，九真郡改为爱州。居于最南端的驩州虽有八县，不过总共只有编户一万户，人口不过五万余人。当然杨坚对杨谅还是很期盼的，自南朝末年，林邑兴起，屡屡进犯南越诸州，原本秦汉时期在南越的旧地，大半都被夺去，最后只能以横山为界。
“我会给你三千兵马，两千工匠，并军士、工匠家眷尽皆随你就国。你的日南国有八个县，但如果你有能力抵挡的住南面林邑国的侵袭，你以后就能一直拥有这八县。若是你还能带兵打过横山，那么横山以南的秦汉旧地，你能恢复一县，就给你增设一县，能恢复十县就给你恢复十县，都归日南国辖下，你若是能把整个林邑国都灭了，那整个林邑国都将并入日南国。
听到这话，杨谅不由的倒是心中一动，感觉有些火热起来。这日南国实在是没有多大，虽说八县，可八县才一万户。但皇帝却给他三千兵两千工匠，再加上这些人的家眷，得有两三万人口，一下子能增加五千户。更重要的是，皇帝给他征伐南面林邑的权力，许诺他能攻下一县日南国就扩大一县，攻下十县就扩增十县，甚至灭掉林邑，也都并于日南国，就太诱人了。原本以为只能去天之南当过土豪，说是国王，实际上不过是偏远之地的州刺史，甚至连中原腹地的一个县令相当。中原一个大的县，还有两三万户呢。
做为第一个分封的诸侯国，杨坚也不想一来就设太多的限制条件，但也还是大致仿汉晋时的封建制度。
杨谅封为日南王，建日南国，他对日南有军事民政大权，并且可以世代相袭。但又有一些改变，例如杨坚告诉杨谅，杨谅有权任命自己的国官属吏，但是封国国令、封国国尉这两个相当于丞相和大将军的官职需要由朝廷任命，同时各县的县令、县丞、县尉也需要由朝廷任命。日南国只允许拥有三千王**，并两千亲卫，不得超过五千上限。杨谅有权任命自己那两千侍卫亲军的军官，但三千王**的军官，却必须由朝廷选择任命派驻。同时，这五千兵马的养兵之费，必须由日南国自己负责支出。日南国的军队允许少于五千，但不允许超过五千。
王国必须依照遵循朝廷的法律，王国得依朝廷的制度征收税赋，不得私自加征，所征税赋，一分上交朝廷，一分留归各县衙，一分归王国。
杨谅每两年进京朝觐一次，无故不得离藩。
要说，杨坚对于杨谅的分封还是很放权的。
虽然封国只是一个郡，但加上调给的士兵工匠以及家眷都有几万人口了。而且最重要的是，杨坚给了杨谅的领兵和领民权，虽然对于重要的国官位置以及县级主要官员，都严格要求由朝廷选派任命，可毕竟杨坚没有如曹魏分封时来个虚封，封个小国，不让领兵领民，实际等于软禁。杨坚还是给了实权的，既能统兵又能领民，只是在人事上加了些限制，另外杨坚虽然给杨谅最高五千人的统兵权，不过却要求封国供军，这是实实在在的限制，朝廷不养封国兵将，军费全需要王国自已出。
但五千兵可不是那么好养的，尤其杨坚又在税赋上早有限制，只能按朝廷的税法征收，且征收后分为三分，一分上交国库，一分归县衙，一分归王国。归县衙的这分是用于地方，只有那份归于王国的才是杨谅的。这三分之一左右的税赋，得用于供养杨谅自己和他的国官，还得供养军队，若是经营的不好，别说五千兵马，就是五百兵都养不好。
但不管怎么说，实际权力还是有不少的，而且杨坚也表示了，封国并不会随意的迁移调换，只要不出事，杨谅一辈子呆在日南国，然后是他的子子孙孙。
为了让杨谅的日南国不至于被林邑国给灭了，杨坚除了马上给出三千兵马给杨谅外，还又拔给了一大批的武器粮草，总之，杨坚希望杨谅这次去日南，不是流放，而是能真正成为朝廷屏藩，甚至为朝廷开疆拓土。杨坚允许杨谅拥兵五千，两千亲卫为中军，其余三千人分为上下军，各一千五百人。
“三日之后离京之国，无诏不得离藩！”杨坚宣示之后，让杨谅离开。
独孤后静静坐在一旁，没有干预。虽然杨谅被降为郡王，还被封到了那天南海角的地方，而且还是一个时刻受到蛮夷侵袭的地方，可他也知道，杨谅这些年被他们宠的太过了。这次也是一个教训，让他吃点苦，说不定还能有所改进。
当日，宫中传出旨意，汉王杨谅降为日南王，以驩州八县为日南国，杨谅封国南越，即日出京之国。
同一日，晋王杨广解决幽禁，当日出京赴并州就任并州大总管。
两条旨意一传出，整个京师都为之哗然。不少人都感叹汉王轻松逃过一劫，也有人感叹汉王从此脱离朝廷核心圈，只能一辈子呆在那个偏远的岭南南越地区了。当然，也有不少人对于日南王的封建诏书极为惊讶，大隋立国十九年，还从没有真正封建过诸侯，杨谅是第一个，但是不是仅有的一个，还是说以后会有更多的宗室封建一些听到这个消息的宗室们心里暗中激动不已，他们中有杨坚兄弟的儿孙，也有更远一些的宗室旁枝，这些人或封亲王或封郡王也有封国公的，但爵位虽高，可却无法如皇帝的诸子一般得到重用。分封边疆当诸侯王，也许对于皇帝的诸子来说是个坏消息，他们现在不是诸侯，可权力却远远超过诸侯王。但对于这些一直清贵的宗室们来说，若能封建边疆，自立一国，自己当个无人管束高高在上的诸侯王，这可就太有诱惑了。
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