罗昭回到徐州后，立马先去州牧府面见刘备。
“四弟辛苦了！”刘备眼见罗昭归来，高兴道。
“不辛苦！”罗昭也是一阵感动，随即罗昭见刘备有些愁眉苦脸，连忙问道：“大哥怎么了？”
“唉，我们现在占领青州徐州豫州，武将已经不缺了，但是文官根本不够啊！”刘备叹气道。
“哈哈哈，大哥，我有一个办法，可是解一时之急。”罗昭大笑道。罗昭早就想好，决定模仿后世中央军校。
“贤弟有何妙计？”刘备连忙问道。
“也不算什么妙计，就是自己培养人才罢了。”罗昭说道。然后就详细阐述自己的设想道：“大哥，其实咱们所缺乏的，不止基层的小官小吏，还有普通军官和类似于参军之类。因为我们不止局限在这几州，以后还要攻打其他地方，打下来的地方同样要人来治理。所以呢，让宪和、长文、子仲、公佑等众位先生任一方太守实在有些屈才，因此我们我们需要培养大量能治理地方的人才。我们还需要培养大量的优秀的军官和军师，这样才能让我军百战百胜。
“贤弟说的有理！”刘备点点头道。
“所以我有个设想，大哥可以以徐州牧的身份下令设立一座学院，每年专门选拔招收这些读书人，招收习武之人，招收喜爱谋略之人。还要有一些有功将士的子女也可以招守。不过习武之人必须要打赢精锐士兵才有资格报名。平曰里供给他们衣食住行，教他们如何处理政务、治理地方、如何行军打仗、排兵布阵、如何出谋划策。”罗昭继续道。
罗昭顿了顿又道：“处理政务的人才只需要学习半年，再实习个半年，最后毕业考试选拔其中佼佼者，去往各地担任基层官吏。普通军官和参军学个三年，最后根据毕业考试来决定分配到军中的职务。既可解燃眉之急，又可使人尽其才。
罗昭的这个想法，在刘备看来或许有些新颖，实际上也就是把后世的军官学校给模仿过来。据他所知，现在时期还没有完全实施这种人才选拔制度，主要还是要举荐这种类似的单一手段。
所以罗昭提出的，就给穷苦人家谋出路了。至于会不会引起世家大族的反对，罗昭才不会去管这些。毕竟这种方法只是选拔普通军官和基层官员而已。
“此法应当可行。”刘备思考了一下感觉没什么问题，然后又找来了糜竺孙乾陈宫等人，和他们商讨一下。众人听到罗昭的方法后，仔细琢磨了一下，也觉得没什么不可以，于是这事就这么定了。当然，具体如何安排课程，找谁来当教官，那还需要进一步斟酌，罗昭提出的也只是设想而已。
“各位先生还有四弟，你们尽快拟定一个方案，这个书院要尽快建起来吧。
“诺！”众人商量的差不多以后，罗昭便回到了自己的家中，和自己的岳父蔡邕还有妻子蔡琰也说出了这个想法。蔡邕听到这个想法后高兴的也点点头道：“这样的话以后就不愁没有人才了，而且还能让玄德麾下众人的后代以后也能上学院，贤婿此法果然可行，而且我也能去教教书什么的。”
“那就有劳岳父大人了！”罗昭说道。
一夜无话，第二天，罗昭找来糜竺孙乾陈宫等人。众人商量人才的培养与选拔，如何建设书院展开了一系列探讨。最后经过多番商议，总算是有了个大体的规划呈现给刘备。
“学院共分三部分，第一部分为书院，教导学生如何处理地方政务，治理地方。学生毕业之后大多是担任书吏和处理政务或者治理地方的人才，由公佑全全负责。第二部分为讲武堂，培养对象是能打的过精锐士兵，并且有文化底子的人。教导学生兵法与谋略，如何行军打仗、排兵布阵，毕业后进入军队基层，担任屯长或者曲长，这一部分由罗昭来负责。第三部分为参谋部，教导学生如何出谋划策，毕业后进入军队作为基层参军，这一部分由郭嘉来负责。军官一百人、治理地方人才一百人、参军一百人，初步预计每年三院各招生三百人。”罗昭最后汇报道。
“学院可曾起名？”刘备这时候问道。
“还没有，请大哥来为之命名。”罗昭说道。
“四弟觉得该起什么名字比较好？”刘备问向罗昭道。
“小弟觉得，徐州学院好听。”罗昭回答道。
“名字倒是挺新鲜。”刘备想了想道，便同意了下来。
于是刘备担任校长，卢植和蔡邕担任副校长，王允担任后勤部处长。然后接下来的一个月里，徐州学院的选拔招生考试就在徐州、青州和豫州开展了。