齐国都城分民众生活的大城和君主居住的小城，两城相连，周长五十八公里，面积四十七平方公里，大约能容纳十万户人家，足以称得上人丁繁多。
齐城总共有十三道城门，而此时每道城门外皆聚着来自四面八方的流民。
其中固定发粮的东西两道城门聚集着流民最多。
根据十三座城门的守兵模糊统计,城门外的流民已经夸张地达到五千余人，其中东西两道城门大约各有两千人，而其他城门也聚着一百多人。
而流民的数目还在不断地增加，如果人流量以这数目不断增加，不出一个月，齐城外将会聚集过万的人丁。
这将会对人口已经相对饱和的齐国造成巨大的不便，以及不安和暴*。
随着流民增加，每日进城出城都变得极为不方便，而且人量过多，守兵在逐渐趋于劣势，控制现场也越来越困难。
现在发派粮食已经不出城门了，皆是在城门上开个小口，将粮食递出。
尽管有重耳继续分粮，但是粮食还是日渐匮乏，每天都有人为了争一点粮食而头破血流，暴尸于野。
齐国起初还会因为城门口死了人，派守兵出来镇压收拾尸体。
现在却再也没有一个守兵会出来管事，皆巴不得打的越凶越好，人死的越来越少。
更何况那些尸首也不用他们收拾，第二天保证也消失的一干二净。
齐国和重耳派粮皆是馒头大饼之类，没有任何肉腥。
人越来越多，粮食却越分越少，每日打架斗殴事情也越来越多，城门外日日夜夜几乎没有消停的一刻。
所以在得知齐国大公子无亏，以及二公子昭也发派粮食时，两位公子的声望异常高涨，甚至超过之前的重耳，远远地甩开齐桓公。
但是即便如此，也依然顶不住越来越多的流民。
甚至因为饥饿到极点，好几次在出入城时机，流民自主发动要突破齐国城门。
每次粮食都是从城内递出，给众多流民造成了一个错觉。
城外是水深火热，城内却是有享用不尽的粮食！
只要进了城，他们也就能如城内人一般吃喝不愁！
如此一来，流民试图突破城门的次数越来越多，搞得城内人心惶惶，最终不得不闭锁了城门。
但是闭锁城门只是应急却不是长久之计，闭锁城门不但中断了商贸来往，物资流通，以及让城内百姓接踵而至地失业。
如此下来，不但城外人满为患粮食缺乏，城内也会变成另一种人间惨剧。
而这时候，齐桓公以及各位大夫也终于通过了重耳的建议。
重耳的建议很简单，治洪水只能疏不能堵，同样对这些流民也是一样。
将那些流人堵在城门外，在人少的时候还能控制住，但是像今年中原大片地区闹饥荒，多股人流从四面八方涌向齐国，这时候是无论如何也堵不住了。
既然堵不住，那就疏散。
重耳在齐国的羊皮地图上静默了一会，在齐城的东北面画了一个圈。
有大臣靠进来眯眼一看，说道“可是东营？”
“正是。”重耳把手中的石墨放下，看着那个一圈“离齐城大约五十公里的路程，走两日便能到。”
齐桓公看着那一圈，有些疑惑“为何要选在这里？齐城附近也有不少城池，这东营却几乎都山矿，一直以来山中植物奇缺，连村子都少见。把人带到这里，恐怕还是会自己再跑回齐城的吧。”
重耳看着那一圈，微微一笑。
谁能想到他这简简单单的一圈却是已经在府里商量了近十日得出的结果。
“难道现在其他地方也都有粮食么？”
重耳话一出，众人都若有所悟地低吟了一声。
确实，若是他处还能寻得到粮食，那些流民也就不会千里迢迢跑来齐国。
“就算如此，那也只能说明东营在粮食这方面与其他小城一样，甚至东营还没有足够的村子房屋能容纳这么多流民。”子萧也在地图上指了两处，朝重耳微微一讽“这两个地方离齐国更近，而且还有足够的屋舍能住人，令尹大人不觉得更合适么？”
若说之前重耳也没有想到东营这个地方，比较它的条件比起其他的小城更为恶劣，只是艾萧一句话却点醒了他。
重耳没有急着辩驳，而是反口问了子萧一个问题“司马可知道城门外现在有多少流民？”
“大概七八千吧。”子萧眉头一皱，有些不悦说道“那些流民每天都在增加，谁知道到底有多少人！”
“七八千已经是十日前的事情，如今估计应该破万了。”
子萧咋舌，“什么！”
重耳没有再重复问题，继续说道“一万的流民，就算一人一个馒头，一天也要一万个馒头，这是一个非常吓人的数目。那好，就算我们不会出这么多，那一半好了，也就是五千个馒头。每天五千个馒头，我们要供给到三个月后的开春，也就是要四十五万的馒头。馒头再不值钱，四十五万个却也足以能堆起一座城池了。齐国就算是中原霸主，再讲究仁义之道，难道也真要为了这些流民，让四十五万的馒头打水漂么？”
每个人都被重耳名言指出的数目吓到，更有人悉心地发现重耳的数目算的非常快，由此可见是做好了万全之策。
子萧脸色不由几分难堪，与重耳的精细严明对比，他的七八千更像是个笑话。
“那，重耳的意思？”齐桓公面上平静，像是没有其他人想得那么复杂一般。
“东营是个山矿奇多而植物缺乏之地，自古以来便少有人在此居住，所以不必怕挤不下更多的流民，人一多再有我们齐国帮助，房屋自然很快也就建了起来，这点毋庸置疑。而同时，东营丰富的煤矿，铁矿等亦是齐国甚至整个中原都渴求之物，尤其是其中的铁矿。这些流民身无长物，有的也只有一身力气，若是我们公布出以矿石换取粮食，这些流民自然会异常高兴地替我们挖坑。届时，我们只需花费些许粮食却能得到昂贵的矿物，流民亦不会围着齐城暴*，两全其美，何乐而不为呢？”R1152