2011年国务院颁发了国办发[2011]48号文件，名称为《国务院办公厅关于调整省级以下工商质监行政管理体制加强食品安全监管有关问题的通知》。文件称，随着当前形势的发展，工商、质检部门仍实行省级以下垂直管理，已不能适应新形势下市、县政府统一领导本行政区域食品安全监管工作的需要，中国的食品安全监管体制，一直以来是多头监管、分段负责，《食品安全法》出台后，仍然是农业、质量监督、卫生、食品药品监督以及工商五个部门共管，在所谓的“从土地到餐桌”的全程监管中，监管空白和职能交叉的问题屡见不鲜，而工商和质量监督部门之间的职能分配问题也一直存在争议，为进一步加强食品监管，使食品安全监管全方位到位，国务院决定将工商、质监由省级以下垂直管理，改为以市、县级地方政府区域管理为主，省级、国家级业务管理为辅的地方管理机制。
2012年12月银都市政府正式发文，银都市工商局属银都市政府管辖，银都市工商局是银都市政府的一个县级行政管理机构，局长还是张守富，银都市工商局的工作服从银都市政府安排，年度工作接受银都市政府的考核。
2013年初，银都市工商局根据银都市政府的工作要求，制定对下属的11个县（市、区）工商局（分局）和2个直属分局的工作要求，并制定下达考核目标责任，同时以银都市食品安全委员会的名义，和11个县（市、区）和经济技术开发区政府的行政领导签订《食品安全工作责任书》。
银都市工商局从Z省垂直领导变为银都市政府地方管理，工作重点又发生了根本的改变，以原来的打击假冒伪劣，维护市场经济次序为主，发展为以维护市场经济次序为总体要求，确保食品安全为工作重点。
银都市工商局张守富局长是政治敏感性很强的，也很会顺应时代潮流的人，为了确保银都市工商局圆满完成银都市政府下达的工作要求，张守富局又是开全银都市工商局大会，进行工作动员，年初张守富局长和各个副局长，下到下面县（市、区）工商局搞调研，年中组织人员进行工作督查，年终组织考核组对11个县（市、区）和经济技术开发区工商局、下属工商局（分局）进行年终考核。
银都市工商局食品安全工作所涉及的，主要是前面讲的，全银都市小食杂店、食品经营企业的食品索票索证，全银都市农贸市场食品、猪肉的索票索证等工作。
2013年4月，经银都市政府同意，为了加强基层工商所的领导，银都市工商局的下属23个中心工商所（分局）的所长（局长），改编为国家副科级编制，这样银都市工商局又有23个岗位可成为副科的中层领导岗位了。
经基层局推荐，又有一大批科所长进行较量，角逐各自的岗位，银都市工商局的张守富局长及几位副局长，又要运筹帷幄，考察决定适合的人选进入任职，还是那句话：机会是给有准备者的，成功属于坚持不懈的追求者。
银都市工商局人教处的夏炳旗，提升为银都市工商局下属工商分局市场监管所所长（副科），银都市工商局下属工商分局的办公室主任严觉样，提升为银都市工商局下属工商分局第二工商所所长（副科），原银都市工商局下属工商分局第二工商所所长齐石巧，提升为银都市白鹭区工商局滨江工商所所长（副科），原银都市工商局下属工商分局市场监管所所长程剑刃，调任银都市工商局下属工商分局办公室主任（股级）。
2003年4月中旬，银都市工商局积极响应Z省政府及银都市政府的指示，在全银都市范围内，开展市场主体的“个转企”、企业的“退二进三”工作。
所谓市场主体的“个转企”，就是省政府为了提升经济主体的结构，鼓励、引导一批个体工商户转为私营企业或有限责任公司，这里说的是引导，但事实是各级工商行政机构下达指标地，确保完成“个转企”的任务，确切地说“个转企”成了各个工商所的工作任务，但落实到具体工作，却是经营主体到登记窗口，注销个体经营户登记，再到企业登记注册窗口，登记注册企业设立登记。
“个转企”，其实是政府部门一厢情愿的行为，虽然政府部门也答应“个转企”不增加企业的税收，对小薇企业减免税收，但个体不用做账，资金进出自由，而企业要做账，并且监管较个体要严，企业核算成本比个体户高，所以有些个体经营户并不愿意“个转企”，当然“个转企”转为企业，也有优势，对外形象高大，可以上规模，上档次。
银都市工商局下属工商分局市场工商所有一个体户，在工商所工作人员的鼓动下，来银都市工商局下属工商分局注册科，找罗良办“个转企”，根据“个转企”登记注册的要求，需要当事人提供“个转企”的申请书、委托书、住所证明、注销个体营业执照的登记证明等资料，于是罗良给当事人予以说明上述情况，如果当事人要办“个转企”，需要先把个体户注销登记，接着，当事人办理了个体营业执照注销手续。
之后，当事人知道经营企业要做账，并要申报税收，所以当事人后悔办“个转企”，不办理企业设立登记注册了，但是个体营业执照已经注销，恢复不了了。
于是，当事人到银都市工商局下属工商分局市场工商所闹事，说：“市场工商所错误把她的个体户营业执照注销了，要求恢复”。
个体户注销登记是要提供申请书的，你不申请怎么会产生注销呢？
银都市工商局下属工商分局市场工商所所长夏炳旗，是从银都市工商局人教处下来的，对个体、企业的登记注册工作是一点不懂的，也经不住当事人闹，就向银都市工商局下属工商分局的凌皆稳副局长，申请恢复登记，也许凌皆稳副局长批评了夏炳旗，夏炳旗就把气洒给罗良，并质问罗良，把他工商所的个体经营户的营业执照进行注销，罗良说：“个体登记注册是在你工商所里进行的，我怎么可能会把你工商所的经营户，个体营业执照进行注销呢？”
夏炳旗不讲理，并开始辱骂罗良，罗良说：“你一个所长怎么不讲理呢？我难道还怕你不成？”
于是，相互吵起来。
罗良想，当领导的就是这样，自己不懂，还欺压下面的人，真是岂有之理。
企业的“退二进三”工作就是银都市政府，为了减轻制造企业的负担，使制造企业转型为商业、服务业，而推出的一项政策。
银都市的制造企业通过改造，可以把企业的生产经营用房，变为店铺出租给经营户开店经营，这也不是市场经济行为，而是政府干预市场经济的结果，但如果大家都去从事商业、服务业，没有制造业，那银都市市场经济，怎么能健康发展呢？
2013年，在以张守富局长为核心的银都市工商局党委的强有力的领导下，经全银都市工商局系统同志们的辛苦努力工作，2013年度在银都市政府的工作考核中，银都市工商局获得银都市考核先进单位，张守富局长及班子成员一脸的春风得意。