刘宴一怔，随即摇了摇头。
“你还记得多年前在襄阳时你对我说过的话吗？”李月微微一笑对刘宴说道。
刘宴的眼睛顿时亮了起来，他不禁站起来说道：“殿下真的打算在江南实行盐铁专卖吗？”
李月郑重的点了点头。
刘宴大喜，朝廷实行盐铁专卖是他多年的心愿，但因涉及太多人的利益，朝廷始终没有能够实行，他也知道，李月一定是得到了李豫的许可，让江南一地先做试验，若成功，皇上必然会在全国推广，突然想到此事事关重大，刘宴不由脸色凝重起来。
“殿下，实行盐铁专卖不难，我们只要控制住江南产盐地的源头便可，但若只在江南一地实行，必然会造成全国各地方间的价格差，还有私盐的冲击，如何管住投机之人，才是关键，否则这个办法早晚也会失败。”
李月也赞同的说道：“非常之法也必须有非常之手段，我可用严厉的法令来管束，使投机盐利之人心存畏惧，让他们得不尝失，还有你盐铁监的职责便是监管，收税等具体事宜可让户曹事来做，不仅是盐，铁、茶也是一样，对一些非寻常人家用的上等精铁和上等茶也要课以重税。”
“殿下，仅用严律来管也非长久，不妨采用一些务实的办法，我有一个手下曾给我献了一计，目前我们的盐引仅用在最初的一步，若将一份盐引再补充很多小的副卷，每一份都能细化到每一家售盐之店，使用和盐引同一号码，店家再用同一号码作成凭证给买盐之百姓，若我们将来发现其中一个号码的数量和实际盐引数量不符，便可根据号码查到问题的根源。”
“可如果店家不给百姓凭证又如何是好？”
“那自然要用一些鼓励性的措施让百姓交出这些凭证了，比如交出凭证可得一些赋税上的实惠，百姓有好处，自然会踊跃。还有告发贩卖私盐的可给予重奖，多种手段齐下，虽然不能完全禁绝私盐，但也控制住了十之八、九，铁、茶也是一样，可用同一办法。”
“我明白了，看来很有必要在户曹事建立一个专门的司税署，各州的税吏皆归其管辖，不再从属于州县，州县无财政，自然由我金陵来下拨。”
刘宴闻言大骇，急忙说道：“殿下，此事且慢，事关重大，须和各位大人仔细商量才行。”
“我自然知道，这只是我的一个想法而已，刘大人巡视各地，另外还有什么心得？”
“我还有一个想法就是目前江南一地的商业不甚发达，远逊于长安，且大多为零星商人，其实从商应比收田租赚钱，东贱西卖、北贵南买，完全可以大有发展，同时也可将各地之钱带到江南，我官府再从中收税，兴商以养农，长此以往，江南富甲天下之日指日可待。只是现在商人的地位太低，很多大户都不屑为之，这需要殿下慢慢施以引导，鼓励大户从商，再用律法规范，从商人的得利中收税，岂又不是远胜于盘剥那些升斗小民？”
李月闻言一拍桌子振奋地说道：“好一个‘以商养农’，金玉之言也！这个思路或许可以解决目前我最大的难题。”他兴奋得站起来在房内走了几圈，对外间的司笔侍从说道：“去！把萧大人和韩大人请来。”
待萧、韩二人过来，李月又把刘宴之言向他们转述了一遍，萧隐闻言也兴奋地说道：“我这几日也在为殿下的‘限田令’而发愁，殿下要求限制大户的田地，我知道若是此令一发布，必然会引起宣然大波，不说那些大户，就是各地的官员拥有超过永业田者也居多，还有各种名目繁多的口分田、职分田和公廨田以及大量的黑田，公私难辨。但若不限他们的田，官府手上又无田给无地之人。所以最关键是要给这些大户找一个出路，从商倒是一个好办法，我们可以以前几年免税的办法来抵他们上交的土地补偿，同时也可让他们发展壮大。再就是盐铁专卖宜早不宜迟，还有改为授二十亩丁田的法令也要尽早公布。”
江南的财政不足，早就让萧隐头疼不已，如今知道有增收的良方，如何让他不高兴。
李月又看了看一直沉默着的韩滉问道：“韩大人在想什么？”
“我在想任何法令的出发点一定是要公平，否则不满的种子便会深种于人心，他日若变，这些种子便会积少成多、积弱至强，即而爆发。盐铁专卖我无异议，对百姓的影响不大，无非是从各大盐、铁商手中把应拿的一份要回来。但鼓励大户从商，我江南的小商人势必会大量破产，他们怎么办？再有只夺大户的田，那官吏多余的田怎么办？若让他们也从商，岂不是会令用权入市，更是不妥，若不管，又岂不是变成‘只准州官放火，不许百姓点灯？所以，我的意见是盐铁专卖先行，土地改革后做，不能一步到位，首先应清理官员的家产，授百姓以部分实地，让大户们无佃农可用，那时再动手推行限田令，这样阻力就会小很多，至于财政不足，我想徐明谦该从高丽和大和国回来了。”
这时萧隐又补充说道：“剥夺地方财税征收权，必然会严重影响地方的利益，朝廷也会过问，不如也暂缓推行，待清理完各级地方官吏后，再和限田令一起强制推行，也不能全部拿走，可按一定比例分一点给地方。”
李月闻言点了点头说道：“二位都说得有理，限田令就暂缓推行，盐铁专卖令十日后发布，由盐铁监负责草拟方案，可拨军五百人充盐铁吏，相应律法由谘议参军事拟定，同日颁布。”
永泰元年一月，盐铁专卖令的颁布顿时轰动了江南乃至全国，与盐铁专卖令同时发布的还有户籍令（即分户标准），对于大多数百姓来说，盐铁专卖令的影响并不大，但户籍令却涉及到了千家万户的切身利益，令无数人家苦乐参半，户籍令中已明言，将来的授田便以户为标准。为了将来能够多获得田地，分家便成了很多人家最大的对策，这恰恰是户籍令推出的初衷，如细则中第二条中明确规定：二十一岁成丁，每户原则上拥有丁男不得超过二人，情况特殊可由州府批准，再报金陵户曹事备案。
户籍令要求各地无论流民、本地民皆要重新统计建立户引，重新明确了唐初以来建立的年龄标准，即：民始生为黄，4岁至15岁为小，男子16岁至20岁为中，21岁至59岁为丁，60岁以上为老，户引每年一造计账，三年一造户籍。
又规定男子年龄未到中者不得娶妻；未到丁者不得分家独立成户；仅独子者不得分家；需赡养父母者可算一户半；有子女需抚养的寡妇不嫁者可算一户，无子女需抚养的寡妇和被休弃女子不嫁者可算半户；无子从女者可算一户半。一时间，永泰年之初，江南各地娶新妇者不断，到官府分家者不断，成为当时一大笑谈。
和户籍令一起推出的还有劝学令和劝勋令，命各地童子达小后应当入学，每村至少应有一书塾，费用为各官府承担，但不作强求，各地此项做得好者，官员可多得“一善”的考评。劝勋令主要是鼓励大户多做善事或捐粮以获得授勋，白丁得授勋将来可和田亩挂钩。
和户籍令及劝学令百姓的苦乐参半相比，盐铁专卖令却更显得多了一丝血腥，永泰元年二月，金陵水师查获扬州私盐船一百余艘，杀私盐贩子二十四人；三月，有人告发余杭县丞贩卖私盐，金陵监察室和盐铁监同时介入，抄没三户人家，杀余杭县丞等七人。四月，越州查出十户盐店私自改盐引副卷数量或进私盐公卖，店主被杖击五十棍，游街示众后入狱三年，一时间，私盐贩子纷纷退出江南十五州。而精铁和上等茶叶等物更是因易于管理而无法逃税。三月以后，随着盐铁税的陆续入库，金陵府的财政开始逐月好转。永泰元年一月，远赴新罗、大和进行贸易的徐明谦率二百多艘商船抵达太仓，用唐锦、绫、茶、纸、笔、墨换回了大量的高丽青瓷、人参和大和的稻米以及无数白银、黄金和铜锭。